Решение № 12-42/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 12-42/2020

УИД: 61RS0025-01-2020-001327-25

Дело №12-42/2020


РЕШЕНИЕ

30 июля 2020г. п. Весёлый

Судья Багаевского районного суда Ростовской области Васильев А.А.

рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, <данные изъяты>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес> на постановление главного государственного инспектора Весёловского района по использованию и охране земель - начальника Весёловского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КРФ об АП от 23.06.2020г., суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с постановлением главного государственного инспектора Весёловского района по использованию и охране земель - начальника Весёловского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2 от 23.06.2020г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КРФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, а дело производством - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы также ссылается на то, что земельный участок площадью 325кв.м. он самовольно не занимал, ничем его не ограждал и в личных целях его не использовал. Необоснованно утверждение о том, что он провел дискование растительности, так как в связи с тем, что данный участок примыкает к его участку, то он вынужден был скосить растительность, которая засоряла его участок. Полагает, что к ответственности необходимо привлекать лицо, которому принадлежит данный соседний участок и, которое не осуществляет за ним надлежащего ухода. Всё это он излагал при рассмотрении его дела, но его пояснения не были приняты.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дне и времени слушания дела судом уведомлен.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 30.6 п. 8 КРФ об АП постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением процессуальных норм КРФ об АП. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом изучен административный материал, предоставленный Весёловским отделом Управления Росреестра по Ростовской области, из которого усматривается, что 16.06.2020г. на основании распоряжения №10-2026-р от 18.05.2020г. заместителя главного госинспектора Ростовской области по использованию и охране земель ФИО3 была проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства в отношении заявителя по делу (л.д.29-30).

16.06.2020г. был составлен акт проверки № 39, оформленный главным государственным инспектором Весёловского района по использованию и охране земель - начальником Весёловского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2 (л.д.31-35), было выдано предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства №19.04-08/19 от 16.06.2020г. (л.д.29-30).

Данные документы составлены уполномоченным законом лицом, имеется чертеж и обмер земельного участка заявителя и земельного участка с кадастровым номером 61:06:0060412 из земель, государственная собственность на которые не разграничена, к данному акту проверки приложена фото таблица, документы, подтверждающие право собственности заявителя на земельный участок под ЛПХ площадью 1600 кв.м. (л.д.37-42). На основании собранных документов был составлен протокол об административном правонарушении от 16.06.2020г. (л.д.27-28), о дне и времени слушания административного дела заявитель уведомлен надлежащим образом, о чём имеется его подпись в протоколе.

Суд полагает, что вышеперечисленные документы составлены должностным лицом в соответствии с нормами действующего законодательства, процессуальных нарушений при их составлении, судом не установлено.

Статья 7.1 КРФ об АП включена в главу 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан от пяти до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КРФ об АП, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно занявшее земельный участок, в том числе использующее земельные участки без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 3 статьи 1 названного Закона о государственной регистрации недвижимости, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из изложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).

Таким образом, право лица на земельный участок, как юридический факт подлежит признанию только в случае государственной регистрации такого права в установленном законом порядке.

То есть для привлечения к административной ответственности на основании данной нормы административному органу необходимо установить наличие (отсутствие) у лица, использующего соответствующий земельный участок, установленных законодательством прав. В рассматриваемой ситуации административным органом данное обстоятельство установлено не в полной мере.

Доводы заявителя нашли свое подтверждение, так как из акта проверки от 16.06.2020г. следует, что границы земельного участка, принадлежащего ФИО1 не установлены на местности, обмер границ произведен по фактически закрепленным на местности ограждениям, а в местах частичного отсутствия на местности, фактически закрепленных ограждениями границ земельного участка, обмер произведён с учетом сведений о границах, указанных собственником (выполнен рулеткой).

В соответствии со статьей 28.2 КРФ об АП в протоколе, об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение физического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В материалах дела также отсутствуют объяснения заявителя, а также неоспоримые доказательства, свидетельствующие о межевании земельных участков с кадастровыми номерами 61:06:006012 и 61:06:0060412:4, в которых было бы отражено наличие в собственности конкретных лиц конкретных спорных площадей – изменение или уменьшение их площадей, а также документов, удостоверяющих факт использования земельного участка площадью 325 кв.м., расположенного в границах вышеуказанного кадастрового квартала, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, заявителем. Должностному лицу, а также суду не была предоставлена и карта землепользования данной территории.

Из предоставленной фото таблицы не усматривается, что соседний земельный участок используется заявителем, что он продискован, а доводы заявителя не опровергнуты иными доказательствами (л.д.35). Обкос травы собственного земельного участка по меже земельных участков не образует состав, предусмотренный ст.7.1 КРФ об АП.

В соответствии со ст. 30.7 КРФ об АП суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КРФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Весёловского района по использованию и охране земель - начальника Весёловского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2 от 23.06.2020г. – удовлетворить, оспариваемое постановление – отменить, дело производством прекратить, ввиду отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский райсуд Ростовской области в течение 10 дней.

Судья: