Постановление № 5-13/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 5-13/2018

Районный суд Немецкого национального района Алтайского края

658870, Алтайский край, с. Гальбштадт, ул. Тракторная, 6

Дело № 5-13/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 мая 2018 года с. Гальбштадт

Судья районного суда Немецкого национального района Алтайского края Мишина Н.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия «Районное теплоснабжающее предприятие», юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному государственным инспектором Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1, при проведении мероприятия по расследованию причин аварийной ситуации при теплоснабжении, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> на тепловых сетях от котельной с тремя паровыми котлами КЕ-6,5-14с с расчетным давлением пара на выходе из барабана котла 1,3 Мпа (13 кгс/см2) выявлены нарушения:

1) отсутствует паспорт парового котла № КЕ-6,5-14с с расчетным давлением пара на выходе из барабана котла 1,3 Мпа (13 кгс/см2), руководство по эксплуатации завода изготовителя;

2) отсутствуют результаты технического освидетельствования парового котла № КЕ-6,5-14с с расчетным давлением пара на выходе из барабана котла 1,3 Мпа (13 кгс/см2);

3) отсутствуют результаты экспертизы парового котла № КЕ-6,5-14с по причине отсутствия в технической документации парового котла № КЕ-6,5-14с данных о сроке службы такого технического устройства указываемых в технической документации, если фактический срок его службы превышает 20 лет, так как отсутствует на данный котел № техническая документация;

4) отсутствуют сведения о проводимых планово-предупредительных ремонтах технического устройства парового котла № КЕ-6,5-14с в соответствие требований изготовителя оборудования, указанных в руководстве по эксплуатации;

5) отсутствует составленная на основе испытания оборудования и инструкции по эксплуатации режимная карта парового котла № КЕ-6,5-14с;

6) не назначены приказами ответственное лицо за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением; ответственное лицо за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением из числа специалистов, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности,

чем нарушены п. 1 ст. 9, п. 2 ст. 7, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 16 Технического регламента таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» ТР ТС 032/2013, принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 02.07.2013 № 41, п. 209, подп. «б», «в», «и», «н», «о» п. 218, п.п. 360, 364, 94, 264 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» от 14.11.2013 № 538,

то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях /л.д. 4-6/.

Материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения по подведомственности в районный суд Немецкого национального района Алтайского края /л.д. 1-2/.

Представитель МУП «Районное теплоснабжающее предприятие» в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель юридического лица по доверенности ФИО2 вину признала, пояснив, что котельная находится на праве хозяйственного ведения в МУП «Районное теплоснабжающее предприятие», на ремонт котельной требуется около 2 млн. рублей, предприятие создано в конце октября 2017 года. Просила не назначать наказание в виде штрафа в связи с затруднительным материальным положением юридического лица, а приостановить деятельность на максимально возможный срок.

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении и, оценив представленные доказательства в совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе рассмотрения дела установлено, что МУП «Районное теплоснабжающее предприятие» является действующим юридическим лицом, осуществляющим производство, передачу и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц /л.д. 22-24/.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Отдел по имуществу и земельным отношениям Администрации Немецкого национального района Алтайского края» и МУП «Районное теплоснабжающее предприятие» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, по условиям которого имущество по акту приема-передачи передано предприятию для использования по назначению в соответствие с действующим законодательством. Предприятие приняло на себя обязательство нести расходы по содержанию имущества, поддерживать имущество в исправном состоянии, осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества, проводить капитальный и текущий ремонт /л.д. 26-27/.

Из акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МУП «Районное теплоснабжающее предприятие» приняло от МКУ «Отдел по имуществу и земельным отношениям Администрации Немецкого национального района Алтайского края» котельную (кадастровый №) с оборудованием, расположенную по <адрес> /л.д. 28/.Согласно акту расследования причин аварийной ситуации № выявлены нарушения:

- не назначены приказами лица, ответственные за исправное состояние и эксплуатацию тепловых установок и их заместители, п. 2.2.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115;

- не проведена в комиссии органов государственного надзора проверка знаний ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию теплоустановок, его заместителя и специалиста по охране труда, п.п. 2.3.8, 2.3.15, 2.3.10 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок;

- не организована подготовка теплотехнического персонала: проверка знаний правил по охране труда и технической эксплуатации с проведением предэкзаменационной подготовки, п.п. 2.3.8, 2.3.14, 2.3.15, 2.3.19 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок;

- отсутствует паспорт трубопроводов тепловой сети котельной <адрес>, п. 2.8.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок;

- в организации не составляются и не хранятся план тепловой сети (масштабный), оперативная и эксплуатационная (расчетная) схемы, профили теплотрасс по каждой магистрали с нанесением линии статического давления, схема тепловой сети, п.п. 6.2.5, 2.8.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок;

- на рабочем месте отсутствует инструкция по технической эксплуатации тепловых сетей, п.п. 2.8.4, 2.8.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок;

- не проводится трубопроводам тепловых сетей в <адрес> техническое освидетельствование (первичное, очередное, внеочередное, после аварии) с целью оценки их технического состояния, установления сроков и условий их эксплуатации и определения мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса, п.п. 2.6.1, 2.6.2, 2.6.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок;

- не проводятся инструментальные измерения и другие диагностические работы на тепловых энергоустановках специализированными организациями, п. 2.6.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок;

- не проводится капитальный ремонт тепловых сетей 1 раз в 5 лет, п.п. 2.7.8, 6.2.42, 6.2.63 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок;

- объем оснащения тепловых сетей средствами измерений не обеспечивает должный контроль режима их работы (не достоверны показания термометров), п. 2.9.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок;

- наружные поверхности трубопроводов и металлических конструкций тепловых сетей (балки, опоры, фермы, эстакады и др.) не выполнены защищенными стойками антикоррозионными покрытиями, п. 6.1.30 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок /л.д. 19-21/.

Из технического паспорта котла № и удостоверения о качестве изготовления котла следует, что двухбарабанный водотрубный котел системы Е-6,5-14Р (КЕ-6,5-14с) с давлением пара в барабане 1,3 (13) МПа изготовлен в феврале 1982 года, экспертное освидетельствование которого производилось ДД.ММ.ГГГГ, паспорт котла зарегистрирован в Южно-Сибирском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 30, 31/.

Без проведения технического диагностирования специализированной организацией в рамках экспертизы промышленной безопасности после истечения срока безопасной эксплуатации парового котла Е-6,5-14Р (КЕ-6,5-14с) № не представляется возможным сделать вывод о соответствии котла Е-6,5-14Р (КЕ-6,5-14с), эксплуатируемого МУП «Районное теплоснабжающее предприятие», требованиям промышленной безопасности и возможности безопасной эксплуатации. Не представляется возможным выявить скрытые дефекты, которые могут привести к разгерметизации оборудования, значительному выбросу паро-водяной среды, в связи с отсутствием анализа результатов контроля металла и сварных соединений после восстановительного ремонта. При эксплуатации котла Е-6,5-14Р (КЕ-6,5-14с) №, не соответствующего требованиям промышленной безопасности, возникает риск возникновения аварии и причинения вреда жизни и здоровью персонала предприятия.

Вина МУП «Районное теплоснабжающее предприятие» подтверждена протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из ЕГРЮЛ, оперативным сообщением от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о создании комиссии, актом № о расследовании причин аварийной ситуации при теплоснабжении, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, техническим паспортом котла, удостоверением, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №.

При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения; форму вины; тот факт, что правонарушение совершено впервые, но обнаруженное нарушение представляет угрозу для жизни и здоровья людей, и на момент рассмотрения дела не представлены достоверные доказательства, свидетельствующие об устранении выявленного нарушения.

С учетом всех обстоятельств совершения правонарушения полагаю возможным определить наказание в виде административного приостановления деятельности путем запрета эксплуатации парового котла Е-6,5-14Р (КЕ-6,5-14с) № сроком на 45 суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.12, 4.1, 4.2., 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать муниципальное унитарное предприятие «Районное теплоснабжающее предприятие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности путем запрета эксплуатации парового котла Е-6,5-14Р (КЕ-6,5-14с) №, расположенного по <адрес>, сроком на 45 суток.

Срок исчислять со дня фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через районный суд Немецкого национального района Алтайского края в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Взыскатель: Сибирское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор),

адрес взыскателя:<адрес>.

Судья Н.Л. Мишина