Решение № 2А-2469/2017 2А-2469/2017~М-1532/2017 М-1532/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-2469/2017

Дело № 2а-2469/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2017 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Свириной А.А.,

при секретаре Воронкиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к администрации Дзержинского района г. Новосибирска о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Дзержинского района г. Новосибирска о признании бездействия незаконным, в обоснование исковых требований указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Дзержинского районного суда по его исковому заявлению к администрации Дзержинского района г. Новосибирска о признании бездействия незаконным, на котором представителем администрации района ему был вручен приказ главы Дзержинского района г. Новосибирска от ... №126-од " О демонтаже самовольных нестационарных объектов.. ." по адресам: ул. ... с указанием срока демонтажа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в доказательство того, что администрация не бездействует.

Приказ не выполнен до сих пор. Киоск по адресу ... демонтировал владелец, а киоски на ... демонтированы не были. Из-за бездействия администрации района незаконная торговля из этих киосков продолжается.

Товар неизвестного происхождения продается без документов: у продавцов нет личной медицинской книжки, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным требованиям, документов о качестве товара.

Незаконная торговля создает ему и другим гражданам угрозу безопасности здоровья и жизни (пищевое отравление, заражение вирусными, бактериальными, паразитарными заболеваниями, летальный исход).

Непринятие мер по исполнению приказа главы администрации Дзержинского района по демонтажу нестационарных объектов создает условия для незаконной торговли, нарушает его право на охрану здоровья и право на жизнь.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с вопросом к администрации района - почему не выполняется приказ о демонтаже этих киосков?

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрация объяснила, почему не выполнен приказ: собственники этих киосков переместили их на другую территорию: на земельные участки многоквартирных домов. Каких домов - администрация умалчивает. Киоск, размещенный по адресу ... снова установлен самовольно.

Считает, что ему предоставлен недостоверный ответ, поскольку оба киоска на ... расположены на муниципальной земле, они никуда не перемещались, не сдвигались, не убирались, а остались на тех местах, где и стояли и стоят до сих пор.

Поэтому административный истец просил признать бездействие администрации Дзержинского района незаконным, обязать администрацию Дзержинского района совершить действия по устранению нарушений его законных прав и интересов, а именно: выполнить обязательства по приказу главы администрации Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №126-од-демонтировать нестационарные объекты по адресам: ...

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования по изложенным основаниям поддержал, просил требования удовлетворить, поскольку администрацией Дзержинского района г. Новосибирска до настоящего времени не исполнен приказ от ДД.ММ.ГГГГ ...-од «О демонтаже самовольных нестационарных объектов» по адресам: ..., бездействие административного ответчика нарушает право административного истца на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и право на жизнь, создается угроза безопасности жизни и здоровья. Киоски как стояли, так и стоят, администрация бездействует.

Представитель административного ответчика - администрации Дзержинского района г. Новосибирска .... в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв, который подержал, пояснил, что приказ главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ ...-од исполнен, спорные самовольные нестационарные объекты демонтированы собственниками в добровольном порядке в установленный в приказе срок, права административного истца административные ответчик не нарушает.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями статьи 6 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

Статьей 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению,противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Вопросы размещения нестационарных объектов на территории города Новосибирска, порядок демонтажа и осуществления контроля за их размещением и эксплуатацией регулируется Положением о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденным Решением Совета депутатов города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №1336.

В силу п. 1.3 указанного Положения к нестационарным объектам относятся торговый павильон, киоск, торговая палатка. Размещение нестационарных объектов производится с соблюдением порядка и условий, установленных настоящим Положением, на основании договора аренды земельного участка для целей размещения нестационарного объекта, на основании паспорта мобильного объекта и других условий.

Пунктом 6.2 Положения установлено, что в случае выявления на территории города Новосибирска самовольных нестационарных объектов, администрации районов осуществляют их демонтаж.

Выявление на территории города Новосибирска самовольных нестационарных объектов осуществляется администрациями районов на постоянной основе, а также на основании обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственных органов, органов государственной власти Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальных органов, органов местного самоуправления города Новосибирска, структурных подразделений мэрии, что определено п. 6.3 названного Положения.

В силу п. 6.5 Положения в случае выявления самовольных нестационарных объектов уполномоченное должностное лицо администрации района составляет акт о выявлении самовольного нестационарного объекта по форме согласно приложению 4 к Положению.

В течение 10 дней со дня составления акта о выявлении администрация района обеспечивает издание приказа главы администрации района о демонтаже самовольного нестационарного объекта, содержащего адресные ориентиры нестационарного объекта, подлежащего демонтажу, данные об уполномоченной организации, осуществляющей демонтаж нестационарного объекта, персональный состав комиссии по демонтажу, в присутствии которой будет производиться демонтаж нестационарного объекта, место хранения демонтированного объекта и находящихся при нем в момент демонтажа материальных ценностей, поручение комиссии по демонтажу обеспечить опубликование и размещение сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта в соответствии с абзацем третьим пункта 6.7 Положения, предусматривающее предложение собственнику (владельцу) самовольно нестационарного объекта в добровольном порядке демонтировать самовольный нестационарный объект в течение 10 дней со дня опубликования в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска сообщения о демонтаже, указание о демонтаже самовольного нестационарного объекта с учетом требований Положения в случае, если самовольный нестационарный объект не демонтирован его собственником (владельцем) в добровольном порядке (п. 6.6 Положения).

Пунктом 6.7 Положения предусмотрено, что в течение 7 дней со дня издания приказа о демонтаже администрация района обеспечивает опубликование в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска, размещение на официальном сайте города Новосибирска в сети Интернет сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта; в случае выявления лица, осуществившего размещение самовольного нестационарного объекта, направляет ему сообщение о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта, предусматривающее предложение в добровольном порядке демонтировать самовольный нестационарный объект в течение 10 дней со дня опубликования в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска сообщения о демонтаже, с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому она направлена (почтовым отправлением, факсимильной связью и т.д.), обеспечивает размещение на нестационарном объекте сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта, предусматривающее предложение в добровольном порядке демонтировать самовольный нестационарный объект в течение 10 дней со дня опубликования в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска сообщения о демонтаже (с фотофиксацией такого размещения).

В случае если самовольный нестационарный объект не демонтирован его собственником (владельцем) в добровольном порядке администрация района не позднее 40 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем шестым пункта 6.6 Положения, обеспечивает его демонтаж (п. 6.8 Положения).

В судебном заседании установлено, что в приказ о демонтаже самовольных нестационарных объектов на территории Дзержинского района от ДД.ММ.ГГГГ ...-од были включены нестационарные объекты по адресам: ул..., ....

В соответствии с указанными выше требованиями законодательства администрацией района сообщение о планируемом демонтаже было размещено на объектах с предложением собственникам (владельцам) добровольно осуществить демонтаж объектов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В результате обследования территории района ДД.ММ.ГГГГ специалистами администрации Дзержинского района было установлено, что владельцы всех трех объектов исполнили требование администрации, а именно освободили самовольно занятые муниципальные участки. Для идентификации данных объектов к актам приложены фотографии.

Нестационарный объект по адресу: ..., подлежащий демонтажу был перемещен в границы земельного участка многоквартирного ..., где и находится по настоящее время.

Нестационарный объект по адресу: ..., подлежащий демонтажу перемещен на земельный участок многоквартирного ....

В настоящее время муниципальный земельный участок по данному адресу освобожден от нестационарного объекта, подлежащего демонтажу по приказу от ДД.ММ.ГГГГ ...-од.

Представленные акты обследования земельных участков административным истцом не оспорены, доказательств обратного суду не представлено.

При этом довод административного истца о том, что самовольные нестационарные объекты на сегодняшний день расположены на указанных участках не свидетельствуют о бездействии административного ответчика по исполнению приказа главы администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-од.

Принимая во внимание, что в судебном заседании установлено, что администрацией ... выполнены в установленный положением срок все предусмотренные действия по исполнению приказа, приказ от ДД.ММ.ГГГГ ...-од исполнен в полном объеме в установленный срок, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании бездействия администрации ... незаконным и возложении обязанности осуществить действия.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 ... к администрации Дзержинского района г. Новосибирска о признании бездействия незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья