Постановление № 5-201/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 5-201/2018

Дело № 5-201/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 20 сентября 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Бандуровская Е.В.,

при секретаре Чуевой Ю.Р.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Григорьевой А.С., ее защитника адвоката Лепехиной О.Н., действующей на основании ордера №025182 от 20 сентября 2018 года, а также лица, составившего протокол об административном правонарушении - инспектора ОБППН ОиАЗ УМВД России по г. Челябинску ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Центрального районного суда г.Челябинска по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении:

Григорьевой Григорьева , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, не работающей, не замужней, несовершеннолетних детей на иждивении не имеющей, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

привлекаемой к административной ответственности по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 15 минут, Григорьева А.С., находясь у <адрес> принимала участие шествии, проведение которого не было согласовано с органами местного самоуправления, чем нарушила п. 1 ч.3 ст.6 Федерального закона №54-ФЗ от 09 июня 2004 года «О собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях и пикетировании». На неоднократные требования сотрудников полиции прекратить участие в незаконном мероприятии, не реагировала.

В судебном заседании Григорьева А.С. вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что в тот день принимала участие в мирной акции, актов насилия не совершала, к насилию не призывала и не совершала ничего предосудительного. Оснований для привлечения ее к ответственности не имеется, так как после того, как к ней подошли сотрудники полиции она никаких лозунгов не кричала. Обращает внимание, что акция проходила исключительно мирно, без оружия и никто не призывал к насилию. Сотрудники полиции были заблаговременно предупреждены о проведении публичного мероприятия, где они присутствовали и обеспечивали безопасность его участников. Организаторы сделали все попытки для согласования, как того требует российской законодательство, каких-либо вредных последствий ни деля кого не поступило. Однако, сотрудники полиции проявили нулевую степень терпения и совершили разгон уличной мирной акции. Была необоснованно задержана, хотя объяснение могло быть оформлено на месте. Безопасность и правопорядок на публичном мероприятии был обеспечен, а уведомление о проведении публичного мероприятия было подано.

Защитник Григорьевой А.С. просила производство прекратить в связи с отсутствием состава, так как признание несогласованным публичного мероприятия организованного ДД.ММ.ГГГГ незаконно и необоснованно. Закон не предполагает такого отказа в согласовании, которое содержится в ответе заявителям мероприятия «вместо шествия провести митинг» - данное основание не предусмотрено законом №54-ФЗ. Заявка на публичное мероприятие носит уведомительный характер, с целью дать органам власти возможность обеспечить общественный порядок. В данном случае ДД.ММ.ГГГГ органы власти задействовали в разгоне публичного мероприятия силы правоохранительных органов. Участники мероприятия собрались мирно, не нарушая чьих-либо прав. Представленные материалы не содержат доказательств, того что Григорьева А.С. после предупреждения продолжила нарушать порядок и высказывать требования.

Лицо составившее протокол об административном правонарушении – ФИО1, доводы изложенные в протоколе поддержал.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Несмотря на отрицание Григорьевой А.С. своей вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, ее виновность нашла свое подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных судом доказательств, а также письменными материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором Григорьева А.С. указала, что с протоколом не согласна (л.д.3);

- рапортом старшего оперуполномоченного ОСО УР УМВД России по <адрес> ФИО2, согласно которому во время несения службы по охране общественного порядка ДД.ММ.ГГГГ на несанкционированном мероприятии – шествии против пенсионной реформы на <адрес> им была задержана гражданка Григорьева А.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., принимающая активное участие в данном шествии. Григорьева А.С. была доставлена в ОП Центральный УМВД России по <адрес> (л.д.4);

- уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о проведении публичного мероприятия в форме шествия, маршрут и место проведения публичного мероприятия: памятник основателям Челябинска, <адрес>, поворот на <адрес> до памятника академику <адрес>, дата и время проведения публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ с 14:00 часов до 16:00 часов, предполагаемое количество участников публичного мероприятия – 3000 человек, поданном организаторами публичного мероприятия ФИО3, ФИО4, ФИО5 (л.д.11-12);

- ответом Администрации <адрес> на уведомление о проведении публичного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проведение заявленного публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ в указанном месте не представляется возможным, в связи с тем, что массовое прохождение граждан в количестве 3000 человек по заявленному маршруту, в целях обеспечения безопасности дорожного движения повлечет необходимость перекрытия проезжей части и запрет движения по <адрес>. С целью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов транспортной инфраструктуры и необходимостью поддержания общественного порядка, проведение заявленного мероприятия по предложенному маршруту невозможно. Предложено на ДД.ММ.ГГГГ с 14:00 до 16:00 часов, для поведения заявленного публичного мероприятия в форме шествия и митинга, предполагаемым количеством 3000 человек согласовать с Администрацией <адрес> площадку у сцены в сквере <адрес>. Ответ Администрации <адрес> получен ФИО3 30.08.2018г. (л.д. 8-10),

- справкой директора ООО «Стритрадио» ФИО6, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ. в период проведения несанкционированного публичного мероприятия на пешеходной части <адрес> и на участке проспекта им. <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> в сквере «Алое поле» <адрес> с целью информирования граждан о неправомерности участия в публичном мероприятии и последующей уголовной и административной ответственности, по согласованию с администрацией <адрес> и УМВД России по <адрес>, задействовалась система уличного громкоговорящего вещания в периоды с 13:30 до 17:00 часов;

- объяснением ФИО2, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ при охране общественного порядка находился у <адрес>, где были выявлена девушка, которая громко выкрикивала лозунги в защиту «Навального А», а именно «вы уйдете на пенсию, а мы в могилу». Записывая данный факт на камеру сотового телефона совместно с сотрудниками полиции, была предупреждена, что это незаконно и не согласованно. Девушка представилась Григорьевой А.С. (л.д.5);

- объяснением ФИО7, из которого следует, что в 15 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ у <адрес>, была выявлена девушка, которая громко выкрикивала лозунги «вы идете на пенсию, а мы в могилу», данный факт был зафиксирован на камеру мобильного телефона, представившись сотрудниками полиции, предупредили, что ее действия не законны и не согласованы с Администрацией города. Девушка представилась Григорьевой А.С., была доставлена в ОП «Центральный» для составления протокола (л.д.6);

- видеозаписью на СД – диске, на которой видно, что Григорьева А.С. принимает участие в митинге.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Перечисленные выше доказательства являются последовательными, непротиворечивыми, полностью согласуются между собой, в связи с чем, расцениваются судом как достоверные, допустимые и в своей совокупности подтверждающие виновность Григорьевой А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Сомнений в том, что публичное мероприятие «Шествие против повышения пенсионного возраста» состоялось ДД.ММ.ГГГГ в период с 14 до 16 часов на <адрес> не вызывает сомнений у суда, подтверждается вышеприведенными доказательствами, а также не оспаривается и самой Григорьевой А.С., как и активное участие в нем.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Статьей 31 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 18 мая 2012 года N 12-П "По делу о проверке конституционности положений ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, п. 3 ч. 4 ст. 5 и п. 5 ч. 3 ст. 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с жалобой гражданина ФИО8", исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции РФ цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантирует только право на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст. 17 (ч. 3), 19 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 3) Конституции РФ, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст.21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

В рамках организации публичного мероприятия ст. 4 Федерального Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

В частности, согласно ч. 1 ст. 7 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях к ограничивающим процедурам относится уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации, а именно: при проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 данного закона уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 названного Закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания. Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п.п. 1, 2 ч. 4 ст. 5 Закона).

Согласно ч. 5 указанной статьи организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами, организаторами мероприятия ДД.ММ.ГГГГ выполнены лишь часть установленного порядка, а именно подано уведомление в соответствующий орган о проведении мероприятия. Вместе с тем, согласно ответа первого заместителя главы <адрес> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, организаторам в проведении мероприятия в указанном им месте было отказано в связи с тем, что массовое прохождение граждан в количестве 3000 человек по заявленному маршруту, в целях обпеспечения безопасности дорожного движения повлечет необходимость перекрытия проезжей части и запрет движения по проспекту Ленина. С целью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов транспортной инфраструктуры и необходимостью поддержания общественного порядка, проведение заявленного мероприятия по предложенному маршруту невозможно. Кроме мотивированного отказа, организаторам было предложено согласовать иное место – площадка у сцены в сквере Д.В. Колющенко на указанные ими дату и время мероприятия, в соответствии нормами вышеуказанного закона. Вместе с тем, организаторы, а также участники публичного мероприятия, в том числе Григорьева А.С., которой было известно об отказе в согласовании на проведение митинга, вопреки не согласованности мероприятия, вышли для его проведения, осуществив его проведение.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 6 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

Согласно п. 6 ст. 2 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях пикетирование это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Участие Григорьевой А.С. в несанкционированном публичном мероприятии со всей очевидностью следует из показаний свидетелей ФИО2, ФИО7 рапорта сотрудника полиции ФИО2, согласно которым Григорьева А.С. ДД.ММ.ГГГГ приняла участие в несогласованном органами исполнительной власти шествии, при этом приняла активное участие, выкрикивая в толпу политические лозунги, о несанкционированном характере публичного мероприятия ей было достоверно известно.

Представленная в материалы дела видеозапись также подтверждает указанные обстоятельства и достоверно свидетельствует о проведении публичного мероприятия, в котором принимает участие Григорьева А.С. на требования сотрудников полиции прекратить участие, продолжила действия по выкрикиванию лозунгов, кроме того в ходе проведения митинга с целью информирования граждан проигрывались сообщения на максимальной громкости громкоговорителя.

Оснований не доверять показаниям сотрудников полиции, и данным изложенным в рапорте, не имеется, так как они согласуются между собой и с другими собранными по делу доказательствами. Оснований для оговора Григорьевой А.С., указанными лицами, которые находились при исполнении своих служебных обязанностей и выявили административное правонарушение, не имелось, так как ранее они знакомы не были, в каких-либо отношениях не состояли, а тот факт, что сотрудники полиции являются должностными лицами, наделенными государственно-властными полномочиями, не может служить поводом к тому, чтобы не доверять их показаниям.

Согласно п. 6 ст. 2 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях пикетирование это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

В соответствии с п. 3 ст. 2 указанного закона под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Участие Григорьевой А.С. в несанкционированном публичном мероприятии со всей очевидностью следует из рапорта сотрудника полиции, согласно которому Григорьева А.С. ДД.ММ.ГГГГ приняла участие в несогласованном органами исполнительной власти шествии, при этом кричала лозунги, была осведомлена о своем участии в несогласованном с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации публичном мероприятии.

Не доверять данным доказательствам оснований не имеется, поскольку изложенные в рапорте обстоятельства согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены, указанные документы составлены уполномоченными должностными лицами в соответствии с требованиями КоАП РФ и согласуется с другими доказательствами по делу.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ наступает за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи.

Исходя из вышеописанного судья пришел к мнению, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 15 минут Григорьева А.С., находясь у <адрес>, приняла участие в шествии, проведение которого не было согласовано с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в лице Администрации <адрес>, на неоднократные требования сотрудников полиции прекратить участие в несанкционированном мероприятии, не реагировала, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Исследовав материалы административного производства, судья считает, что действия Григорьевой Григорьева следует квалифицировать по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Смягчающим ответственность Григорьевой А.С. обстоятельством суд признает привлечение ее к административной ответственности впервые.

Григорьева А.С. имеет постоянное место жительства, положительно характеризуется.

Отягчающих ответственность Григорьевой А.С. обстоятельств судом не установлено.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, личность правонарушителя, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также цель административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, в связи с чем, считает возможным назначить Григорьевой А.С. наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, суд, учитывая наличие обстоятельств, смягчающих ответственность и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и материальное положение Григорьевой А.С., которая не работает, приходит к выводу, что указанные обстоятельства возможно признать исключительными, и в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1-29.12 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Григорьеву Григорьева , виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по указанным реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Челябинской области (УМВД России по г.Челябинску); л/с <***>; БИК 047501001; ИНН <***>; КПП 745301001 р/с <***>; КБК 18811690040046000140; Код ОКАТО 75701000; УИИН №; Наименование платежа – административный штраф.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. На основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Бандуровская Е.В.