Решение № 2А-899/2019 2А-899/2019~М-771/2019 М-771/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-899/2019

Дело № 2а-899/2019 УИД: 47RS0007-01-2019-001452-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Башковой О.В.,

при секретаре Ниязовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца - помощника Кингисеппского городского прокурора Смаковской Т.Ю.,

административное дело по административному иску Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Куземкинское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Кингисеппский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Куземкинское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по размещению информации в системе ГИС ЖКХ, обязании администрации АМО «Куземкинское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области разместить в системе ГИС ЖКХ следующую информацию:

сведения об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние;

сведения о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

сведения о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации;

сведения и документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов;

сведения о способах формирования фонда капитального ремонта, сведения о размере платы за пользование жилым помещением, а также информации о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

В обоснование иска указано, что во исполнение поручения прокуратуры области городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в части полноты и своевременности размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) в деятельности администрации МО «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского района Ленинградской области, в ходе которой установлено, что администрацией МО «Куземкинское сельское поселение» не в полном объеме исполняются требования Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», приказа от 29.02.2016 Министерства связи и массовых коммуникаций Российской федерации № 74 и Министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации № 114/пр, определяющих состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ.

Так, в ходе изучения официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации (www.dom.gosuslugi.ru), установлено, что администрацией МО «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского района Ленинградской области в нарушение требований ФЗ № 209, а также Приказа № 74/114/пр информация, предусмотренная ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» размещена (раскрыта) не в полном объеме.

По факту выявленных нарушений, 24.04.2018 Кингисеппским городским прокурором в адрес администрации МО «Куземкинское сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По результатам рассмотрения указанного представления администрацией МО «Куземкинское сельское поселение» ведется работа по размещению необходимой информации в ГИС ЖКХ.

В целях проверки фактического устранения указанных нарушений 27.06.2019 городской прокуратурой проведен мониторинг сайта ГИС ЖКХ, в ходе которого установлено, что администрацией МО «Куземкинское сельское поселение» указанная информация не размещена в полном объеме.

А именно, до настоящего времени не размещена следующая информация:

сведения об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние;

сведения о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

сведения о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации;

сведения и документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов;

сведения о способах формирования фонда капитального ремонта, сведения о размере платы за пользование жилым помещением, а также информации о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

В судебном заседании помощник Кингисеппского городского прокурора Смаковская Т.Ю. требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении доводам. Просила установить административному ответчику срок для устранения выявленных нарушений в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО «Куземкинское сельское поселение» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по иску не имеет.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

Согласно ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 4 ЖК РФ участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Статьей 10 ЖК РФ установлено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с положениями ст. 1 Закона Ленинградской области от 19.10.2015 № 99-оз «О внесении изменения в статью 1 областного закона «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области Закреплены в том числе, вопросы местного значения, предусмотренные пл. 6 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - ФЗ № 209) урегулированы отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 209 государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства — единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Субъекты, размещающие информацию в системе (далее — поставщики информации), - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Согласно ст. 3 ФЗ № 209 правовой основой создания, эксплуатации и модернизации системы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Жилищный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, регулирующие указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона отношения, и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Статьей 4 ФЗ № 209 создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются в том числе, на основе принципов открытости, прозрачности и общедоступности информации, содержащейся в системе, недискриминационного доступа к такой информации и к системе, а также полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности ее размещения в системе.

В соответствии с п. 11 ч. 3 ст. 7 ФЗ № 209, приказом Минкомсвязи России от I 30.12.2014 № 504, Минстроя России от 30.12.2014 № 934/пр определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено в системе ГИС ЖКХ определяется в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Совместным приказом от 29.02.2016 Министерства связи и массовых коммуникаций Российской федерации № 74 и Министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации № 114/пр утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ.

В ходе судебного заседания установлено, что во исполнение поручения прокуратуры области Кингисеппской городской прокуратурой в апреле 2018 года проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в части полноты и своевременности размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации МО «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского района Ленинградской области, в ходе которой установлено, что администрацией МО «Куземкинское сельское поселение» не в полном объеме исполняются указанные требования законодательства. В ходе изучения официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации (www.dom.gosuslugi.ru), установлено, что администрацией МО «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского района Ленинградской области в нарушение требований ФЗ № 209, а также Приказа № 74/114/пр информация, предусмотренная ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» была размещена (раскрыта) не в полном объеме, а именно не размещена следующая информация :

- сведения об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние;

- сведения об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

- сведения о нормативных правовых актах органов государственной власти органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйств указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих | поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения;

- сведения о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации;

- сведения и документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов;

- сведения о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения;

- сведения о способах формирования фонда капитального ремонта, сведения о размере платы за пользование жилым помещением, а также информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

27.06.2019 городской прокуратурой был проведен повторный мониторинг сайта ГИС ЖКХ, в ходе которого установлено, и отражено в Акте осмотра сайта от 27 июня 2019 года, что администрацией МО «Куземкинское сельское поселение» указанная информация размещена не в полном объеме, до настоящего времени не размещена следующая информация:

- сведения об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние;

- сведения о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- сведения о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации;

- сведения и документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов;

- сведения о способах формирования фонда капитального ремонта, сведения о размере платы за пользование жилым помещением, а также информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

Из пояснений представителя ответчика, данных в ходе проведения проверки, факт отсутствия полной информации в системе ГИС ЖКХ не оспаривается ответчиком.

Таким образом, администрацией МО «Куземкинское сельское поселение» нарушены требования федерального законодательства в указанной сфере, что может повлечь нарушение прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь нормами Федерального закона от 21.07.2014 N 263-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", совместного приказа от 29.02.2016 Министерства связи и массовых коммуникаций Российской федерации № 74 и Министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации № 114/пр, суд приходит к выводу о том, что требования законодательства в части размещения информации в ГИС ЖКХ административным ответчиком не выполнены в полном объеме, о чем прокурором представлены соответствующие доказательства, доказательств законности оспариваемого бездействия ответчика администрацией МО «Куземкинское сельское поселение» в материалы дела не предоставлено.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера спора, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 175-180, 227, 293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Куземкинское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Куземкинское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в части непринятия мер по размещению информации в системе ГИС ЖКХ.

Обязать администрацию МО «Куземкинское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в течение 1 (одного) месяца с даты вступления решения суда в законную силу разместить в системе ГИС ЖКХ следующую информацию:

- сведения об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние;

- сведения о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- сведения о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации;

- документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов;

- сведения о способах формирования фонда капитального ремонта, сведения о размере платы за пользование жилым помещением, а также информацию о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья Башкова О.В.

Решение в окончательной форме принято 30 августа 2019 года.