Решение № 2-2366/2019 2-28/2020 2-28/2020(2-2366/2019;)~М-2158/2019 М-2158/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2-2366/2019

№ 2-28/2020

УИД 26RS0035-01-2019-003525-65


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 января 2020 года г. Михайловск

Шпаковский районный суда Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., при секретаре Буниной И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по иску администрации города Михайловска к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки, встречному иску ФИО1 к администрации города Михайловска о признании права собственности на жилой дом после реконструкции,

УСТАНОВИЛ:

заместитель главы администрации города Михайловска обратился в суд с иском к ФИО1 о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу<адрес>, самовольной постройкой и об обязании ФИО1 снести самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ. специалистами управления муниципального имущества, градостроительства и землепользования администрации города Михайловска с целью проверки соответствия использования земельного участка и объектов капитального строительства целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка, установленного правоустанавливающими документами, разрешению на строительство, градостроительному плану земельного участка, Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, площадью 1 486 кв. м., категория земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ИС и располагающегося на нем объекта капитального строительства принадлежащим ФИО1 В результате проведенного обследования, установлены нарушения требований земельного, градостроительного законодательства, муниципальных правовых актов по использованию земельных участков, а именно на земельном участке имеется индивидуальный жилой дом 1965 года постройки стены - камень, штукатурка, остекление имеется, кровля двускатная, материал кровли - шифер. Выполнена реконструкция жилого дома с возведением пристроек с двух сторон существующего строения: гостиной площадью 25 кв.м., тамбура площадью 4 кв.м., надстройка 2-го этажа площадью 33 кв.м.

Пристройка возведена на расстоянии 1,5 м. от границы со смежным земельным участком, в нарушение требований ст. 38 ПЗЗ, согласно которых в территориальной зоне Ж-1 отступы от границы со смежным земельным участком должны составлять не менее 3м.

Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не выдавалось. Отсутствие такого разрешения противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ и свидетельствует о нарушении прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства на рассмотрение вопроса отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на публичных слушаниях.

Объект возведен с явными отклонениями от предельных параметров разрешенного строительства.

Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства должно содержать обоснование невозможности осуществления строительства в соответствии с установленными предельными параметрами разрешенного строительства; взаимосвязь неблагоприятных характеристик, на которые ссылается заявитель, и характера испрашиваемого отклонения от предельных параметров разрешенного строительства (подтверждение того, что испрашиваемое разрешение на отклонение от предельных параметров может повлиять на снижение (устранение) неблагоприятных факторов; соблюдение технических регламентов при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства.

Градостроительный план, разрешение на строительство, уведомление о соответствии параметров планируемого строительства параметрам разрешенного строительства не выдавалось.

Реконструкция осуществлена без разрешительной документации, при осуществлении реконструкции в виде пристройки также были допущены нарушения градостроительных регламентов в части допустимых отступов от границ земельного участка, что является признаками самовольной постройки в силу ст. 222 ГК РФ.

26.08.2019г. в адрес ФИО1 была направлена судебная претензия о сносе самовольно возведенной постройки. До настоящего времени со стороны правообладателя земельного участка мер по устранению выявленных нарушений законодательства, сносу незаконно возведенного объекта капитального строительства не принято.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Сохранение самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы администрации города Михайловска, которые заключаются в обеспечении соблюдения на территории города градостроительных норм, недопущении самовольного строительства, изменения архитектурного облика города, создания угрозы жизни и здоровья граждан.

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Михайловска о сохранении жилого дома с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, в реконструированном виде площадью 130кв.м. и признании за ФИО1 права собственности на жилой дом кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, площадью 130 кв.м.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 486 кв.м., расположенного по <адрес> и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером №, площадью 68 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 было получено разрешение на реконструкцию жилого дома с устройством двухэтажной пристройки для организации 3-х жилых комнат; ванной и коридоров, на земельном участке, расположенном по <адрес>, срок действия вышеуказанного разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

05.10.2009г. также было получено решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения №, на основании которого мне дали согласие на осуществление перепланировки жилого дома.

ФИО1 была произведена реконструкция жилого дома (увеличение этажности) с устройством пристроек для организации тамбура, гостиной комнаты и кладовой, возведение второго этажа, а также была произведена перепланировка, переустройство жилой комнаты для устройства холла с устройством лестницы, коридора с демонтажем перегородок также были заложены оконные проемы в спальне на 1 этаже.

В результате произведенных работ, площадь дома увеличилась с 68 кв.м. до 130 кв.м., были возведены пристройки с двух сторон существующего строения, однако расстояние между границей смежного земельного участка, расположенного по <адрес> и жилым домом составляет 1,5 м., следует отметить, что данное расстояние не менялось в результате реконструкции, то есть конфигурация здания с этой стороны не менялась, жилой дом изначально строился на расстоянии 1,5 м. от границы смежного земельного участка, расположенного по <адрес>. Также, необходимо подчеркнуть, что при получении разрешения на реконструкцию жилого дома в 2009 г. было получено разрешение на строительство двухэтажной пристройки на расстоянии 1 м. от общей межи от собственника жилого дома расположенного по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу отклонения от предельных параметров застройки при реконструкции Жилого дома. К данному заявлению было приложено согласие от собственника жилого дома расположенного по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. администрацией г. Михайловска было вынесено постановление №, согласно которому, было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>.

В связи с чем, отсутствие разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства препятствует дальнейшему оформлению права собственности на реконструированный дом, то есть ФИО1 лишен возможности зарегистрировать свое право на реконструированный жилой дом.

В судебное заседание участвующие в деле стороны не явились.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок, площадью 1 486 + 13 кв.м., расположенный по <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ., № государственной регистрации права №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. жилой дом, расположенный по <адрес>, 1965 года постройки, площадью 68 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО1, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ., право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

07.09.2009г. ФИО1 выдано разрешение на строительство № № на разрешение реконструкции жилого дома с устройством двухэтажной пристройки для организации 3-х жилых комнат, ванной и коридоров, на земельном участке, расположенном в городе Михайловске по <адрес>. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 дано согласие на перепланировку помещений №№, 2 с выносом перегородок для организации жилой комнаты, помещений №№, 4, 8 с устройством перегородки для организации кухни, коридора, помещений №№, 6, 7 с устройством перегородок для организации котельной, прихожей и туалета, с выносом перегородок для организации жилой комнаты и ванной.

Согласно акту обследования земельного участка и объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ. специалистами управления муниципального имущества, градостроительства и землепользования администрации г. Михайловска было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, в результате которого были установлены нарушения требований земельного, градостроительного законодательства, муниципальных правовых актов по использованию земельных участков, а именно на земельном участке имеется индивидуальный жилой дом 1965 года постройки, в котором выполнена реконструкция жилого дома с возведением пристроек с двух сторон существующего строения. Пристройка возведена на расстоянии 1,5 м. от границы со смежным земельным участком, в нарушение требований ст. 38 ПЗЗ, согласно которых в территориальной зоне Ж-1 отступы от границы со смежным земельным участком должны составлять не менее 3 м. Градостроительный план не выдавался. Разрешение на реконструкцию жилого дома не выдавалось, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не выдавалось. Реконструкция осуществлена без разрешительной документации, при осуществлении реконструкции в виде пристройки, также были допущены нарушения градостроительных регламентов в части допустимых отступов от границ земельного участка, что является признаками самовольной постройки в силе ст. 222 ГК РФ.

26.08.2019г. в адрес ФИО1 направлена претензия в которой ему предлагалось в течении 2-х дней с момента получения настоящего требования снести самовольно возведенный объект, расположенный по <адрес>, в случае отказа удовлетворения данного требования в срок, указанный выше администрация <адрес> будет вынуждена обратиться в суд для разрешения данного спора.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ. произведенная реконструкция с перепланировкой жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, соответствует требованиям нормативно-технической документации. В части соответствия актуальным противопожарным нормам, имеется отступление от минимального расстояния до соседнего здания, которое допускается сокращать при выполнении определенных СП 4.13130.2013 условий; градостроительные нормы и требования при произведении реконструкции с перепланировкой жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, не нарушены; произведенная реконструкция с перепланировкой жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, не создает угрозу жизни или здоровью, как самому истцу, так и третьим лицам.

Оснований не согласиться с данным заключением эксперта у суда не имеется, поскольку данное заключение соответствует требованиям, предъявляемым к заключению эксперта, предусмотренным ст. 86 ГПК РФ и ст. 25 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Экспертиза проведена в соответствии с требованиями процессуального закона, содержит подробное описание проведенного исследования, результаты исследования с указанием примененных методов, не допускает неоднозначное толкование, не вводит в заблуждение, является достоверным и допустимым доказательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, каждый из которых, а именно, возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке, создание строения без получения на это необходимых разрешений, возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самостоятельным и достаточным основанием для признания постройки самовольной.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010г. (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что спорная постройка возведена ответчиком на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности. Доказательств того, что сохранение спорной самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, суду в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования администрации города Михайловска к ФИО1 признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (пункт 2 статьи 263).

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (часть 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, согласно статьи 51 Градостроительного кодекса, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, оценив представленные в суд доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, и учитывая, что при реконструкции жилого дома права или законные интересы иных лиц не нарушены, единственным признаком самовольной реконструкции жилого помещения является отсутствие разрешения на реконструкцию, в отношении земельного участка у истца имеются права, допускающие строительство на нем жилого дома, а также то, что постройка соответствует требованиям, предъявляемым к параметрам застройки, суд приходит выводу об удовлетворении требований о признании права собственности на реконструированный жилой дом.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» судебный акт об удовлетворении иска о признании права собственности является основанием для регистрации права собственности в ЕГРП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска администрации города Михайловска к ФИО1 о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, самовольной постройкой и об обязании ФИО1 снести самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> - отказать.

Исковые требования ФИО1 к администрации города Михайловска о признании права собственности на жилой дом после реконструкции - удовлетворить.

Сохранить жилой дом с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, в реконструированном виде площадью 130 кв.м.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, площадью 130 кв.м.

Настоящее решение является основанием для регистрации за ФИО1 права собственности на указанное имущество.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Толстиков