Постановление № 5-351/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 5-351/2018

Дело №5-351/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 июля 2018 года г.Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Галько С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью "АВТОИР", ОГРН <***>, юридический адрес <...>,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

20.04.2018 в 14 час. 30 мин. по адресу <...> при проведении контрольно-надзорных мероприятий и документарном контроле государственным инспектором Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО1 было выявлено, что железнодорожным транспортном в контейнере RZDU 0467859 со ст.Лабытнанги Северной ж.д. в адрес ООО "ТЛК ВЛ Лоджистик" ст.Уссурийск ДВ ж.д., поступил груз – окостенелые рога северного оленя в сопровождении транспортной железнодорожной накладной ЭТ 315047 от 20.03.2018 и ветеринарного свидетельства формы №3, серии 289 №0004156 от 15.03.2018. При этом, были нарушены ветеринарно-санитарные правила перевозки подконтрольных Госветнадзору грузов железнодорожным транспортом, что выразилось в отсутствии отметок и сведений о ветеринарно-санитарном осмотре контейнера и перевозимого груза органом Госветнадзора ПКВП (Россельхознадзор по ЯНАО "Выпуск разрешен") при погрузке и оформлении железнодорожных документов, о чем 25.05.2018 государственным инспектором Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО1 составлен протокол №10-458/18 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании письма от 25.05.2018 дело об административном правонарушении передано по подведомственности в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

О рассмотрении дела об административном правонарушении участники производства по делу извещены.

Ходатайств и заявлений от указанных лиц не поступило.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель ООО «АВТОИР» ФИО2. действующая на основании доверенности 89 АА 0775573 от 20.04.2017, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, полагая, что при направлении груза в сопровождении транспортной железнодорожной накладной ЭТ 315047 от 20.03.2018 и ветеринарного свидетельства формы №3, серии 289 №0004156 от 15.03.2018 требования ветеринарно-санитарных правил представляемым им юридическим лицом выполнены в полном объеме, на ветеринарном свидетельстве имеется надлежащая отметка Лабытнангского отдела ГБУ "Салехардский центр ветеринарии" о ветеринарно-санитарном осмотре груза при погрузке на ст. Лабытнанги.

К делу приобщены возражения представителя ООО «АВТОИР» с изложенной аналогичной позичией.

Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.10.6 КоАП РФ в случае нарушений правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.10.6 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с охраной животного мира, обеспечением ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращением заболеваний населения и иного вреда здоровью людей. Объективная сторона правонарушения заключается в действиях (бездействии), направленных на оборот объектов животного мира без соблюдения установленных правил карантина и ветеринарно-санитарных правил. Субъектами рассматриваемого правонарушения являются хозяйствующие субъекты и их должностные лица, обязанные выполнять соответствующие ветеринарные правила

В соответствии со ст.2.1 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 ( в ред. от 03.07.2016) «О ветеринарии» ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте иубое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

В вину юридическому лицу вменяется нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотренных п.п.2.5, 6, 7 «Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов подконтрольных Госветнадзору» утверждённых Приказом МПС России от 16.06.2003 №34, зарегистрированного в Минюсте РФ 19.062003 №4766 (далее – Правила), а именно отсутствие отметок и сведений о ветеринарно-санитарном осмотре контейнера и перевозимого груза органом Госветнадзора ПКВП (Россельхознадзор по ЯНАО «Выпуск разрешен»).

В материалы дела представлен протокол №10-368/18 от 20.04.2018 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов из которого следует осуществление в указанную дату в присутствии представителя грузополучателя, понятых, осмотра контейнера RZDU 0467859, поступившего со ст.Лабытнанги Северной ж.д. Ямало-Ненецкого автономного округа в адрес ООО "ТЛК ВЛ Лоджистик" с грузом – окостенелые рога северного оленя в сопровождении транспортной железнодорожной накладной ЭТ 315047 от 20.03.2018 и ветеринарного свидетельства формы №3, серии 289 №0004156 от 15.03.2018, копии указанных транспортной железнодорожной накладной и ветеринарного свидетельства формы с отметкой Лабытнангского отдела ГБУ «Салехардский центр ветеринарии», протокол №10-458/18 об административном правонарушении от 25.05.2018.

Как установлено, при рассмотрении настоящего дела транспортировка груза осуществлялась юридическим лицом в границах Российской Федерации.

В соответствии с п.2.5, 6, 7 Правил подконтрольные органам Госветнадзора грузы принимаются к перевозке железнодорожным транспортом только при наличии ветеринарных сопроводительных документов на каждый вагон, контейнер, мелкую отправку: ветеринарных свидетельств формы №2 или №3, указанных в приложении №3 к Инструкции о порядке выдачи ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные Госветнадзору грузы, утвержденной Минсельхозпродом России 12.04.1997, №13-7-2/871 и зарегистрированной Минюстом России 22.05.1997, №1310 (далее – Инструкция), либо ветеринарных сертификатов формы №5 (b,HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=CDFD5C77DE7E5E830DA70C419D58E38834FEE98517494373C5E7E3931958E7E5BEC842418B84C9O1x7G"d,HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=CDFD5C77DE7E5E830DA70C419D58E38834FEE98517494373C5E7E3931958E7E5BEC842418B84CCO1xDG"e), указанных в приложениях №№4, 5, 6 и 7 к Инструкции. О предстоящей погрузке подконтрольных органам Госветнадзора грузов грузоотправитель не менее чем за 12 часов до ее начала уведомляет местный орган Госветнадзора. Грузы, подлежащие ветеринарно-санитарному надзору, принимаются к перевозке только до той станции и в адрес того грузополучателя, которые указаны в ветеринарном свидетельстве (сертификате). Изменение станции назначения и наименования грузополучателя допускается в исключительных случаях по согласованию с органом Госветнадзора. Осмотр грузов представителем органа Госветнадзора производится при их погрузке, выгрузке и в пунктах перегрузки. Отметки о проведенном ветеринарно-санитарном осмотре груза делаются представителем органа Госветнадзора в первоначально выданном ветеринарном свидетельстве (сертификате) с указанием даты осмотра и с заверением его своей подписью и печатью. Представитель органа Госветнадзора имеет право требовать от грузоотправителя (грузополучателя) выборочного комиссионного вскрытия тары с грузом и, в случае несоответствия груза ветеринарным требованиям, – запретить его перевозку.В соответствии с Приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 №648 «Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами» (зарегистрировано в Минюсте России 17.02.2016 №41118) оленьи рога входят в перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (группа 05).

Следовательно, ветеринарные сопроводительные документы на указанный груз должны быть оформлены в соответствии с установленными правилами.

Такие правила предусмотрены Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 №589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2016 №45094).

Согласно абз.2 п.4 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД) (Приложение №1 к приказу Минсельхоза России от 27.12.2016 №589) оформление ВСД на любые подконтрольные товары, включенные в Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России №648, могут осуществлять уполномоченные лица органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в соответствии с их компетенцией.

Согласно абз.3 п.4 оформление ВСД на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, на которые могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов аттестованные специалисты, не являющиеся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 №647 (зарегистрирован Минюстом России 25.02.2016, рег. № 41209), могут осуществлять аттестованные для этой цели специалисты в области ветеринарии, не являющиеся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Оленьи рога так же включены в указанный Перечень, при этом законом не предусмотрена обязанность юридического лица проведения ветеринарно-санитарной экспертизы сырья, из которого изготовлена (получена) продукция.

В соответствии с Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, являющегося Приложением №3 к приказу Минсельхоза России от 27.12.2016 №589 при оформлении ВСД на бумажном носителе они оформляются по формам №№ 1, 2, 3, 4, 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g,5h, 5i, 5j, 5k, 5l. Ветеринарные свидетельства форм №№ 1, 2, 3 и ветеринарные справки формы №4 оформляют: учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, а также ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности. Ветеринарные свидетельства форм №№1, 2, 3 оформляются при производстве, обороте, а также перевозке подконтрольных товаров за пределы района (города) по территории Российской Федерации. Ветеринарное свидетельство формы №3 оформляется на техническое сырье, корма и биологические отходы.

Постановлением Правительства ЯНАО от 15.03.2012 №168-П (в ред. от 16.12.2016) утверждено Положение о службе ветеринарии Ямало-Ненецкого автономного округа, в соответствии с которым, служба является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по контролю и надзору в области ветеринарии, а так же реализующим специальные регистрационные, разрешительные и иные регулятивные функции и полномочия в сфере ветеринарии. Служба является уполномоченным исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области ветеринарии.

ГБУ «Салехардский центр ветеринарии» подведомственен службе ветеринарии Ямало-Ненецкого автономного округа, согласно п.3.4 Положения.

В силу п.4.5 Положения основными структурными подразделениями службы являются отделы.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, ветеринарное свидетельство формы №3 ООО «АВТОИР», выданное начальником Лабытнангского отдела ГБУ «Салехардский центр ветеринарии», соответствует требованиям, предъявляемым к данному виду ВСД, недействительным не признано.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренного ст.24.5 КоАП РФ, содержащей исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых исключается производство по делу об административном правонарушении.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

При установленных обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ООО "АВТОИР" состав инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ отсутствует, следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью "АВТОИР", привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: