Решение № 12-219/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-219/2017

К делу №12- 219\2017 г.


РЕШЕНИЕ

30 августа 2017 года г. Армавир

Судья Армавирского городского суда Краснодарского края Дерябина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г.Армавиру и Новокубанскому району Краснодарского края ФИО2 от <...> по делу № <...> о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г.Армавиру и Новокубанскому району Краснодарского края ФИО2 от <...> года по делу № <...> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, и просит его отменить, производство по делу прекратить, указывая, что правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАПРФ он не совершал, земельный участок площадью 654,61 кв.м, смежный с принадлежащим ему земельным участком по ул. <...> г.Армавира, им не используется, какая-либо хозяйственная деятельность на нем не ведется, капитальные либо некапитальные объекты отсутствуют. Размещение неустановленным лицом обрезков веток и отсутствие забора между принадлежащим ему участком и смежным земельным участком не может являться доказательством использования им этого участка. Этот участок не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, у него отсутствует собственник, в связи с чем в силу действующего законодательства правом на распоряжение им обладает орган местного самоуправления – администрация МО г.Армавир, со стороны которой претензий в отношении данного участка к нему не предъявлялось.

В судебном заседании представитель заявителя Н., действующий на основании доверенности, поддержал жалобу по заявленным основаниям.

Представитель административного органа - М., действующий на основании доверенности, против удовлетворения жалобы возражал, представил письменный отзыв заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г.Армавиру и Новокубанскому району Краснодарского края ФИО2

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно протокола об административном правонарушении от <...>, составленного Государственным инспектором по использованию и охране земель по г.Армавиру и Новокубанскому району Краснодарского края М., <...> в 11 час. в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ФИО1, являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером <...> (категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, склады), общей площадью 1190,0 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Армавир, <...> установлено, что на земельном участке расположены: строящееся здание\склад\, строительные материалы. Согласно произведенного обмера, установлено, что используемая площадь данного земельного участка составила – 1844,61 кв.м. Документов, подтверждающих право использования земельного участка площадью 654,61 кв.м, смежного с принадлежащим земельным участком ФИО1, представлено не было, правоустанавливающие документы на этот участок отсутствуют. Таким образом, ФИО1 нарушены положения ст.ст.25,26\п.1\ ЗКРФ, нарушение выражается в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, за что предусмотрена административная ответственность по ст.7.1 КоАПРФ.

По данному факту постановлением заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г.Армавиру и Новокубанскому району Краснодарского края ФИО2 от <...> по делу <...> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Как следует из ст. ст. 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. ст. 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником. К таким лицам, в соответствии со ст. ст. 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации, относятся землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество».

В силу ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество ".

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАПРФ представляет собой активные действия по: самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Данное правонарушение имеет формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования собственно на земельный участок; на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 допустил нарушение закона, которое выражается в самовольном занятии земельного участка, в том числе его использовании, площадью 654,61 кв.м, прилегающего к принадлежащему ему земельному участку общей площадью 1190,0 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Армавир, <...>, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, что составляет объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, событие и состав правонарушения подтверждаются собранными доказательствами по делу, а именно, постановлением о назначении административного наказания <...> от <...>, протоколом об административном правонарушении от <...>, актом проверки <...>пфл от <...>, фототаблицей, данными обмера земельного участка.

Согласно обмера и расчета границ земельного участка с использованием спутникового геодезического оборудования, проведенного специалистом Государственного земельного надзора при проведении проверки соблюдения земельного законодательства <...>, установлено, что площадь самовольно занятого земельного участка составляет 654,61, а общая площадь участка по ул. <...> – 1844,61 кв.м. обмеры произведены по фактическому использованию в огороженных границах участка.

Из фототаблиц следует, что по всему периметру земельный участок огорожен, в том числе и самовольно занятый входит в общую огороженную площадь. В результате чего, доступ на самовольно занятый участок имеется только у ФИО1

Судом установлено из показаний свидетеля Я. – специалиста 1 категории администрации <...> сельского округа, что ограждение с тыльной части земельного участка забором из металлопрофиля было инициировано администрацией <...> в целях упорядочения захоронений и надлежащего содержания кладбища, прилегающего к земельному участку ФИО1 и других землепользователей по <...>.

Вместе с тем, доступ на самовольно занятый земельный участок со стороны территории общего пользования ограничен, в том числе и путем установления забора из сетки-рабицы, что образовало замкнутый участок общей площадью 1844,61 кв.м. И этот забор установлен в нарушение границ принадлежащего ФИО1 на законных основаниях земельного участка, указанных в данных государственного кадастрового учета, то есть имеет место «прихват» участка. На участке складированы строительные материалы и обрезанные ветки деревьев.

Указанные обстоятельства, в совокупности, послужили основанием для привлечения к административной ответственности ФИО1 по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в его совершении, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерно содеянному.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену оспариваемого решения, не допущено, правовых оснований для пересмотра оспариваемого акта не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья -

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г.Армавиру и Новокубанскому району Краснодарского края ФИО2 от <...> года по делу № <...> о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным дела Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья-подпись Решение вступило в законную силу 12.09.2017