Решение № 12-123/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 12-123/2019

<данные изъяты>

Дело № 12-123/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Великие Луки 25 декабря 2019 года

Судья Великолукского городского суда Псковской области Качнов Д.Ю.,

при секретаре Мурашовой Ж.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора открытого акционерного общества «Великолукский мясокомбинат» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № 60/8-3435-19-И/12-6773-И/124 от 11.10.2019 государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО3 11 октября 2019 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора открытого акционерного общества «Великолукский мясокомбинат» ФИО1, в соответствии с которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

С постановлением государственного инспектора о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в виде предупреждения ФИО1 не согласен, просит суд указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Псковской области (органа государственного контроля (надзора)) от 02.09.2019 проведена внеплановая документарная проверка ОАО «Великолукский мясокомбинат». Поводом к проверке послужило объяснение работника ОАО «Великолукский мясокомбинат» – водителя-экспедитора ФИО6, представленное им в Отдел МВД РФ по городскому округу «Шаховская» от 09.08.2019, о том, что он управлял автомобилем без отдыха на протяжении 5 часов.

В рамках проверки у ОАО «Великолукский мясокомбинат» были запрошены следующие документы: утвержденное Положение о системе управления охраной труда с приложением всех законных нормативных локальных актов; фамилия, имя, отчество, должность руководителя; документ, на основании которого действует (трудовой договор, доверенность на право деятельности), личная карточка формы Т-2; трудовые договоры с ФИО6; карта аттестации рабочего места по условиям труда (специальной оценки) ФИО6; карточка учета и выдачи средств индивидуальной защиты ФИО6; материалы расследования несчастного случая с ФИО6; выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда (вводного и на рабочем месте) и протоколов проверки знания пострадавшим требований охраны труда; медицинские документы, подтверждающие прохождение ФИО6 медицинских осмотров (периодические, предварительные, психиатрические освидетельствования); должностные инструкции ФИО6; инструкции по охране труда ФИО6; журнал регистрации несчастных случаев на производстве; листки нетрудоспособности ФИО6; мероприятия по устранению причин несчастного случая и сроки их исполнения.

Запрошенные документы были представлены в государственную инспекцию труда в установленный срок. Позднее, государственный инспектор труда ФИО3 дополнительно к представленным Обществом документам в устном обращении по телефону запросила: объяснительную записку ОАО «Великолукский мясокомбинат» от 11.09.2019 исх. №-ю; лист ознакомления с инструкциями по охране труда и пожарной безопасности; заключение предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования); заключение комиссии по обязательному психиатрическому освидетельствованию; медицинское заключение серии С58 №; положение о суммированном учете рабочего времени водителей автомобилей.

Кроме этого Обществом государственному инспектору были представлены: табеля учета рабочего времени ФИО6 с апреля по август 2019 года; листы ознакомления ФИО6 с графиком сменности с апреля по август 2019 года.

По итогам проверки государственным инспектором был составлен акт от 27.09.2019, в котором указывается на нарушение ОАО «Великолукский мясокомбинат» в лице генерального директора ФИО1 требований трудового законодательства и иных норм трудового права, выразившихся в необеспечении надлежащего контроля за исполнением работниками законов и иных нормативно-правовых актов об охране труда, других локальных правовых актов Общества. По выводу, сделанному государственным инспектором, К.К. был допущен Обществом к выполнению своих трудовых обязанностей без ознакомления с Положением о суммированном учете рабочего времени водителей автомобилей, действующем в ОАО «Великолукский мясокомбинат».

Несмотря на отсутствие письменного запроса, ОАО «Великолукский мясокомбинат» сопроводительным письмом от 01.10.2019 представило Приложение № 2 от 04.04.2019 к трудовому договору № 345 от 04.04.2019 лист ознакомления с локальными нормативными актами ОАО «Великолукский мясокомбинат», которое свидетельствует о том, что 04.04.2019 при заключении трудового договора ФИО6 был ознакомлен с Положением о суммированном учете рабочего времени водителей автомобилей от 01.11.2013.

Акт проверки составлен с нарушением, так как официального запроса о предоставлении дополнительных документов не было. Установить факт нарушения должностным лицом требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, невозможно без запроса иных необходимых документов.

ОАО «Великолукский мясокомбинат», как работодатель, своевременно и в полном объеме выполнило свои обязательства перед работником ФИО6

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица требования КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного решения дела, соблюдены не были. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении неверно указаны паспортные данные генерального директора Общества, следовательно, он не является тем лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель Государственной инспекции труда в Псковской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. Ходатайствует о рассмотрении жалобы без его участия, против её удовлетворения возражает в связи с необоснованностью.

Выслушав пояснения представителя ФИО1 – ФИО2, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Статьей 212 Трудового кодекса РФ предусмотрена обязанность работодателя по обеспечению безопасных условий труда.

Правила по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 февраля 2018 года № 59н, устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при организации и проведении работ, связанных с техническим содержанием и эксплуатацией автомобильного транспорта. В соответствии с пунктом 3 указанных Правил ответственность за их выполнение возлагается на работодателя; работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников, выполняющих работы по эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту и проверке технического состояния транспортных средств оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей, знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Административная ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Соответственно субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Согласно материалам дела об административном правонарушении ОАО «Великолукский мясокомбинат» допущены нарушения требований по обеспечению режима труда и отдыха работников, которые относятся к общим требованиям по охране труда, а именно: ФИО1, как генеральный директор указанного выше лица, не обеспечил надлежащего контроля за исполнением работниками законов, иных нормативных правовых актов об охране труда и других локальных актов Общества. Эти нарушения выразились в том, что водитель-экспедитор ФИО6 был допущен к трудовым обязанностям без ознакомления с Положением о суммированном учете рабочего времени водителей автомобилей ОАО «Великолукский мясокомбинат». Указанное нарушение отражено в протоколе об административном правонарушении от 11.10.2019, в акте проверки от 27.09.2019, в обжалуемом постановлении от 11.10.2019.

Однако из материалов дела об административном правонарушении следует обратное. Из сопроводительного письма от 01.10.2019 (исх. № 76-ю), направленного Обществом в Государственную инспекцию труда в Псковской области, усматривается, что для достижения целей и задач проверки в дополнение к представленным ранее документам был направлен заверенный руководителем Лист ознакомления работника <данные изъяты> с локальными нормативными актами ОАО «Великолукский мясокомбинат», приложение – Лист ознакомления на одном листе.

Из представленного в инспекцию Листа ознакомления с локальными нормативными актами Общества, являющегося приложением № к трудовому договору от 04.04.2019 №, заключенному с ФИО6, следует, что он ДД.ММ.ГГГГ ознакомился с Положением о суммированном учете рабочего времени водителей автомобилей ОАО «Великолукский мясокомбинат» от 01.11.2013, о чем в соответствующей графе Листа ознакомления проставлена личная подпись работника <данные изъяты> Отправка 02.10.2019 документов в адрес инспекции подтверждается кассовым чеком отделения почтовой связи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, постановление государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО3 от 11 октября 2019 года о привлечении генерального директора ОАО «Великолукский мясокомбинат» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах остальные доводы жалобы о неправильном указании паспортных данных и места жительства ФИО1 правового значения не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.6., пунктом 2 части 1 и частью 2 статьи 30.7., статьями 30.8., 30.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО3 от 11 октября 2019 года о привлечении генерального директора открытого акционерного общества «Великолукский мясокомбинат» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях генерального директора открытого акционерного общества «Великолукский мясокомбинат» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд Псковской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Д.Ю. Качнов <данные изъяты>