Постановление № 5-88/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 5-88/2017

Дело № 5-88-2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

01 февраля 2017г. г. Чита

Судья Центрального районного суда г.Читы Лещева Л.Л. (<адрес>), рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, юридический адрес <данные изъяты> Чите,

установил:

специалистом-экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасностью ФИО1 при проведении административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ, в отношении Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 6.4 КоАП РФ, установлено следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ проведены инструментальные замеры расстояния между рабочими столами с видеомониторами в помещении отдела декларирования розничной продажи алкогольной продукции и контроля Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, размещенного в кабинете № по адресу: <адрес>.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ и заключению к протоколу инструментальных измерений расстояния от ДД.ММ.ГГГГ №.7 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», проведенных в кабинете отдела декларирования розничной продажи алкогольной продукции и контроля Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, по адресу: <адрес>, измеренные расстояния между рабочими столами с видеомониторами на день проведения замеров составили между рабочим столом № (М) и рабочим столом № (О) 1,818 м, при нормируемом показателе не менее 2 м.

С ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование помещения отдела декларирования розничной продажи алкогольной продукции и контроля Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, размещенного в кабинете № по адресу: <адрес>.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ и акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» на рабочих столах кабинета дополнительно не установлены светильники местного освещения, предназначенные для освещения зоны расположения документов. Но при этом уровень освещенности рабочих мест в отделе декларирования розничной продажи алкогольной продукции и контроля Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края соответствует требованиям СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Вышеизложенное является нарушением обязательных требований ст. ст. 11, 24, 25 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 6.2, 9.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

Дело предано на рассмотрение в суд.

В судебном заседании защитник Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО2, действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признала по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель потерпевшей ФИО3 ФИО4, действующий на основании доверенности, вину Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в совершении административного правонарушения, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, полагал доказанной.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее извещение. Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, против применения к лицу ст. 2.9 КоАП РФ не возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей О, М, Г, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением такое противоправное и виновное действие, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ установлена ответственность.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).

В силу ст. 11 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 25 названного Федерального закона условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Статьей 22 ТК РФ установлено, что работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Согласно п. 6.2 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 № 118, искусственное освещение в помещениях для эксплуатации ПЭВМ должно осуществляться системой общего равномерного освещения. В производственных и административно-общественных помещениях, в случаях преимущественной работы с документами, следует применять системы комбинированного освещения (к общему освещению дополнительно устанавливаются светильники местного освещения, предназначенные для освещения зоны расположения документов).

При размещении рабочих мест с ПЭВМ расстояние между рабочими столами с видеомониторами (в направлении тыла поверхности одного видеомонитора и экрана другого видеомонитора) должно быть не менее 2,0 м, а расстояние между боковыми поверхностями видеомониторов - не менее 1,2 м. (п. 9.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03).

Как следует из материалов дела, на основании письменных обращений ФИО3 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ № вх. от ДД.ММ.ГГГГ. №) с жалобой на то, что Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края не проводится аттестации рабочих мест, освещенность рабочих мест не соответствует нормативам, количество человек работающих в кабинетах превышает нормы на площадь кабинетов, от оргтехники исходят токсичные испарения, что один из работников жалуется на нарушение дыхания. Индуктивность магнитных полей от оргтехники и проводки к ней явно превышает установленные предельные уровни, так как в связи с работой появились постоянные головные боли.

Специалистом-экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасности Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении в отношении Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края дела об административном правонарушении и проведении в срок до ДД.ММ.ГГГГ административного расследования.

В рамках административного расследования ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушений и определение о назначении экспертизы, проведение которой было поручено специалистам ФБУЗ «<данные изъяты>».

В ходе административного расследования с ДД.ММ.ГГГГ проведены инструментальные замеры расстояния между рабочими столами с видеомониторами в помещении отдела декларирования розничной продажи алкогольной продукции и контроля Региональной службы по тарифам и ценообразованию № края, размещенного в кабинете № по адресу: <адрес>.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ и заключению к протоколу инструментальных измерений расстояния от ДД.ММ.ГГГГ №.7 ФБУЗ «<данные изъяты>», проведенных в кабинете отдела декларирования розничной продажи алкогольной продукции и контроля Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, по адресу: <адрес>, измеренные расстояния между рабочими столами с видеомониторами на день проведения замеров составили: между рабочим столом № (М) и рабочим столом № (О) 1,818 м, при нормируемом показателе не менее 2 м.

С ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование помещения отдела декларирования розничной продажи алкогольной продукции и контроля Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, размещенного в кабинете № по адресу: <адрес>.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ и акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «<данные изъяты>», на рабочих столах кабинета дополнительно не установлены светильники местного освещения, предназначенные для освещения зоны расположения документов. При этом уровень освещенности рабочих мест в отделе декларирования розничной продажи алкогольной продукции и контроля Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края соответствует требованиям СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Из представленных материалов дела, в частности, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ., заключением к протоколу инструментальных измерений расстояния от ДД.ММ.ГГГГ. №, актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ., выданных ФБУЗ «<данные изъяты>», следует, что Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края нарушены обязательные требования ст. ст. 11, 24, 25 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 6.2, 9.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

По факту выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в отношении Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края нарушены был составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.4 КоАП РФ.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Из диспозиции статьи 6.4 КоАП РФ следует, что объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действиями или бездействием граждан, должностных лиц, юридических лиц, нарушающих правила, установленные в санитарно-эпидемиологических требованиях, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений, производственных, общественных зданий, помещений, сооружений и транспорта.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Состав данного правонарушения является формальным, не требующим наступления общественно опасных последствий.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Объективно вина Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, оснований не доверять которым у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой и являются достаточными для установления вины в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения административного материала, фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения представителем Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края оспаривались. В своих объяснениях в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. представитель ФИО5 указала, что с протоколом не согласна, поскольку рабочие столы М. и О расположены таким образом, что их можно передвинуть от стен, тем самым имеется возможность передвинуть на 20-30 см, обеспечив соответствующее расстояние в соответствии с нормами СанПиН. В Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края имеются светильники (лампы) за которыми работник ФИО3 не обращалась. Освещение соответствует нормам. Вышеперечисленное устранят в течение 1 дня.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судья полагает, что выявленные нарушения являются малозначительными. Данное обстоятельство подтверждается и ходатайством Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, судья полагает возможным производство по делу прекратить, применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. 23.1., 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Л.Л. Лещева