Решение № 12-343/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 12-343/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление делу об административном правонарушении

09 сентября 2019 года <адрес>

<адрес>

Судья Волгодонского районного суда <адрес> Журба О.В., рассмотрев жалобу ФГУП «Почта России» на Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной комиссией <адрес> в отношении ФГУП «Почта России» (ИНН <***> ОГРН <***> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ юридический адрес г.<адрес>,37) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.5.1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях», назначении наказания в виде административного штрафа в размере 70000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» за то, что будучи ДД.ММ.ГГГГ привлечённым к административной ответственности по ч.2 ст.5.1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях», в нарушение положений ст.ст.30.1 и 30.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «<адрес>», утвержденных Решением Волгодонской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не оформило акт проверки готовности к отопительному периоду здание общества по адресу <адрес>.

Указанное постановление было обжаловано ФГУП «Почта России» в районный суд.

Решением Волгодонского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Постановление административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения, жалоба ФГУП «Почта России» без удовлетворения.

Решением судьи Ростовского областного суда, решением Волгодонского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело возвращено в суд на новой рассмотрение.

При новом рассмотрении жалобы, учитывается, что представитель ФГУП «Почта России» ФИО1, действующий по доверенности в жалобе на постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, указывает, что согласно Правил благоустройства территории муниципального образования «<адрес>», подтверждать готовность к зимнему отопительному периоду следует объектам жилищного фонда, либо объектам социальной сферы. Ни к тому, ни к другому, здания диспетчерской и гаражей общества по адресу <адрес>, не относятся. В действиях ФГУП «Почта России» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.<адрес> №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях». Просит отменить Постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГУП «Почта России» и прекратить производство за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФГУП «Почта России» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал. Дополнительно указал, что в настоящее время, истёк срок привлечения юридического лица к административной ответственности.

Представитель Административной комиссии г.Волгодонска Ростовской области ФИО2, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении жалобы, по основаниям изложенным в письменном отзыве и дополнительно представленных возражениях.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении и изучив доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ч.2 ст.5.1 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях» установлено, что повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействий), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а именно, невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 Областного закона «Об административных правонарушениях», влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от 700<адрес> руб.

В соответствии с ч.2 ст.30.1, ст.30.2 Правил благоустройства, готовность объектов жилищного фонда, социальной сферы, физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к работе в осенне-зимний период подтверждается наличием актов проверки готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии и паспортов готовности к отопительному периоду. Срок оформления актов и паспортов - до 15 сентября.

Акт проверки готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии подписывается членами комиссии по проведению проверки готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии, утвержденной постановлением Администрации <адрес>.

Паспорт готовности к отопительному периоду подписывается заместителем главы Администрации <адрес> по городскому хозяйству.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях» №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях».

Повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействий), предусмотренных ч.1 ст.5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях».

Как установлено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ начальнику отдела муниципальной инспекции Административной комиссии <адрес> поступило письмо из МКУ «ДСиГХ» о принятии мер административного воздействия в отношении потребителей тепловой энергии, у которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют акты проверки готовности и паспорта готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов.

При этом, в перечне потребителей было указано ФГУП «Почта России» Волгодонский почтамп УФПСРО (просп.Строителей,21, <адрес>).

В соответствии с указанными сведениями, руководитель ФГУП «Почта России» был вызван в отдел муниципальной инспекции Административной комиссии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ к 10:00 час., где в отношении юридического лица ФГУП «Почта России» старшим инспектором отдела муниципальной инспекции Администрации <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому в вину ФГУП «Почта России» вменено не оформление акта проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 г.г. помещения гаража по <адрес> в <адрес>.

На основании данного акта, Административной комиссией <адрес>, было установлено, что ФГУП «Почта России» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не оформило акт проверки готовности к отопительному периоду здания по <адрес> в <адрес>, принято оспариваемое Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1, п.3 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении. То есть, административным органом подлежит выяснение и установление значимых обстоятельств.

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как разъяснено в п.13 Постановления Пленума ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, исследовав все доказательства, прихожу к выводу, что административный орган не доказал наличие в действиях (бездействии) заявителя обстоятельств, предусмотренных ст.2.1 КоАП РФ.

Так, как указано выше, доказательством наличия вменённого заявителю правонарушения указан протокол об административном правонарушении №.

Как изложено выше в протоколе зафиксировано не оформление ФГУП «Почта России» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки готовности к отопительному сезону помещения гаража по <адрес>.

При этом, в ходе рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении установлено, что по <адрес> в <адрес> расположено несколько зданий, а именно: гаражи и диспетчерская Почты, что следует из договор теплоснабжения №, заключённого ДД.ММ.ГГГГ между ФГУП «Почта России» и ООО «Лукойл-ТТК». При этом, не установлено количество гаражей.

Из данного договора следует, что данные объекты, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, являлись отапливаемыми.

Таким образом, административным органом не было выяснено, сколько гаражей расположено по указанному адресу, все ли они принадлежат ФГУП «Почта России», являются ли отапливаемыми, в том числе, тот гараж, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении №.

В ходе рассмотрения жалобы дополнительных доказательств данного обстоятельства так же не было представлено.

Следует указать, что в письме МКУ «ДСиГХ» от ДД.ММ.ГГГГ, изложенном выше, о принятии мер административного воздействия в перечне потребителей было указано ФГУП «Почта России» Волгодонский почтамп УФПСРО (просп.Строителей,21, <адрес>), т.е. без указания конкретного здания, что ставит под сомнение достоверность сведений, изложенных в протоколе №, составленном в соответствии с этими сведениями.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Правила оформления названного документа указаны в ст.28.2 КоАП РФ, согласно которой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения, место и время его совершения.

Таким образом, описание вменённого по протоколу № об административном правонарушении события правонарушения, связанного с отсутствием подготовки к отопительному сезону помещения гаража, не соответствует обстоятельствам выявленного нарушения.

Административный орган при вынесении Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, ограничился ссылкой в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, на отсутствие подготовки к отопительному периоду здания общества ФГУП «Почта России» по адресу <адрес>, при этом не указав конкретный объект ответственности, что является значимым обстоятельством, в условиях наличия нескольких объектов договора теплоснабжения по указанному адресу.

Не исследованность административным органом конкретных обстоятельств, позволяющих проверить достоверность изложенных в постановлении сведений о допущенном нарушении, свидетельствует о недоказанности наличия в действиях лица объективной стороны состава вменяемого ему административного правонарушения.

Следовательно, вывод административного органа о том, что что ФГУП «Почта России» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не оформило акт проверки готовности к отопительному периоду здания по <адрес> в <адрес> является необоснованным, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях», в действиях ФГУП «Почта России», не доказан.

Согласно ч.1 п.3 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

П.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При этом, подлежат отклонению доводы представителя ФГУП «Почта России» относительно истечения срока привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку обжалуемое Постановление было принято ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в предусмотренный положениями ст.4.5 КоАП РФ срок, по данной категории дел.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7,24.5 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной комиссией <адрес> в отношении ФГУП «Почта России» о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.5.1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях», и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 70000 руб., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.