Решение № 2А-329/2018 2А-329/2018~М-266/2018 М-266/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-329/2018

Дело № 2а-329/2018 17 июля 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Давидович Н.А.,

с участием прокурора Лубенец Н.Ю.,

с участием адвоката Ададурова А.И.,

при секретаре Фокееве Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами,

у с т а н о в и л:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском в суд к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами.

В судебном заседании прокурор Лубенец Н.Ю. полностью поддержала заявленные требования и указала, что Сланцевской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, направленного на недопущение к управлению транспортными средствами лиц, имеющих противопоказания к управлению транспортными средствами.

Проверкой установлено, что ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами категории «А,В,С,Е», которое подтверждается действующим водительским удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации заведующего наркологическим кабинетом ГБУЗ «Сланцевская МБ» ФИО1 состоит на учёте в наркологическом кабинете на диспансерном наблюдении с диагнозом: <данные изъяты>

В силу ст. 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством.

Имеющееся у ответчика заболевание, квалифицируется кодом по МКБ как расстройство поведения, связанное с употреблением психоактивных веществ и включено в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами. В соответствии с п.1 ст. 1079 ГК РФ, использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Задачами законодательства о безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения ДТП, снижения тяжести их последствий.

Реализация ответчиком права на управление транспортными средствами может привести к дорожно-транспортным происшествиям, что нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, что является основанием для обращения прокурора в соответствии со ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Прокурор просит прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами. В соответствии со ст. 188 КАС РФ просит обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения может привести к значительному ущербу, в связи с тем, что подвергается опасности жизнь и здоровье участников дорожного движения, что нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья, гарантированных Конституцией РФ.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признал частично, и пояснил, что при постановки на диспансерный учет ему врач нарколог не разъяснил последствия, которые могут негативно повлиять на сферу его деятельности, а он является профессиональным водителем, также ему никто не разъяснил, сколько времени надо стоять на учете, чтобы была стойкая ремиссия. Никто ему не разъяснил, когда, сколько раз приходить на прием к наркологу. Последний раз он употреблял спиртные напитки ДД.ММ.ГГГГ. Просил учесть, что он никакой опасности для окружающих не создавал, к административной ответственности за управление транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения не привлекался. С 2015 года он врача нарколога не посещал. Диагноз он не оспаривает, наркологическую экспертизу назначить не просит, не обращался с ходатайством о снятии с диспансерного учета.

Представитель третьего лица – Управления ГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, ходатайств и возражений не представил.

Представитель третьего лица – Государственного казенного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Сланцевская межрайонная больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.(л.д.14).

Учитывая надлежащее извещение не явившихся в судебное заседание представителей заинтересованных лиц о времени и месте проведения судебного разбирательства, суд на основании ст. 150 КАС РФ пришел к выводу о рассмотрении дела в их отсутствие.

Вызванная в качестве специалиста врач-нарколог ФИО2 пояснила, что ФИО1 состоит на диспансерном учета у врача нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом <данные изъяты> При постановки на учет всем больным разъясняются все социально-правовые ограничения, связанные с наличием наркологического заболевания, то есть запрет на управление транспортными средствами, выполнять определенные виды деятельности. Так же при постановке на учет разъясняется срок, в течение которого следует наблюдаться и не употреблять алкогольную продукцию для того чтобы была стойкая ремиссия. Из амбулаторной карты ФИО1 видно, что он посещал врача нарколога, и каждый раз ему была оговорена очередная явка на прием. Из медицинской карты видно, что ФИО1 продолжает употреблять алкогольную продукцию, и на ДД.ММ.ГГГГ ремиссия –ноль. Стойкая ремиссия –три года не с момента постановки на диспансерный учет, а с последнего употребления алкоголя. Как пояснил сам ФИО1, последний раз он два дня в ДД.ММ.ГГГГ употреблял спиртные напитки, поэтому говорить о стойкой ремиссии не приходится.

Суд, заслушав прокурора, административного ответчика ФИО1, его представителя, который просил не обращать решение к немедленному исполнению, изучив амбулаторную карту больного ФИО1, предоставленную ГКУЗ Ленинградский областной наркологический диспансер- наркологического кабинета г. Сланцы, пояснения специалиста врача нарколога ФИО2, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10.12.1995, безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 г. установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу ст. 27 указанного Закона право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1, 6 ст. 23 указанного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами). Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В пункте 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством указано такое противопоказание, как психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377, противопоказанием для водителей авто-, мототранспортных средств, является наличие заболевания алкоголизм, допуск к вождению в этом случае возможен только при стойкой ремиссии.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Согласно приложению № 2 к Приказу Минздрава России от 30.12.2015 N 1034 н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличии подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости", в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.

Снятие с диспансерного учета может производиться, в случае стойкой ремиссии (выздоровления). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

В отдельных случаях, когда наркологическое учреждение не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры (в том числе обращения в местные органы внутренних дел), при отсутствии объективных сведений о его месте нахождения - данный больной снимается с диспансерного учета. Решения о снятии с учета в этих случаях также выносятся на ВКК учреждения, где наблюдался больной. Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в аналогичном порядке, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Анализ приведенных норм права указывает на то, что установление у лица наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов.

При разрешении спора установлено из письменного сообщения начальника МРЭО ГИБДД № 11 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, что ФИО1 имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГГГ категории «А,В,С,Е», действительно до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно данным нарколога, представленным в материалы дела, ФИО1. состоит на диспансерном учете с апреля 2012 года с диагнозом: <данные изъяты>

Сведений о том, что ответчик в настоящее время снят с данного учета, в материалы дела не представлено.

Из амбулаторной карты больного ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 под роспись был проинформирован о выявлении у него наркологического заболевания (<данные изъяты>), и установлении диспансерного наблюдения в районном наркологическом кабинете, а также социально-правовых ограничениях, связанных с наличием наркологического заболевания. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в наркологическом диспансере, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находился на стационарном лечении на отделении № 1 наркологического диспансера. Из последней записи врача нарколога от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 неоднократно лечился в ЛОНД, последний раз в ДД.ММ.ГГГГ, после выписки из ЛОНД врача нарколога посещал время от времени, продолжает алкоголизироваться, ремиссии нет. Диагноз: <данные изъяты>

Факт нахождения ответчика на учете до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья. Обоснованность постановки на диспансерный учет ответчиком в установленном порядке не оспаривалась. Доказательства того, что у ответчика после лечения наступила стойкая ремиссия, и он снят с наркологического учета в установленном законом порядке, в материалах дела отсутствуют.

Обоснованность постановки на диспансерный учет, а также установленный диагноз административным ответчиком ФИО1 не оспаривается.

Таким образом, на момент обращения прокурора с исковыми требованиями состояние стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, у ответчика отсутствовало.

Установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 года "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 не оспаривал установленный диагноз, доказательств, опровергающих медицинские сведения об отсутствии состояния стойкой ремиссии не представил, о назначении судебной экспертизы в целях опровержения доводов о наличии у него противопоказаний для управления транспортными средствами, в соответствии со ст. 77 КАС не заявлял.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО1 не освобожден об обязанности доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих возражений, при этом ответчик вправе распоряжаться процессуальными правами по своему усмотрению.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, право оценки достоверности, допустимости, достаточности и взаимной связи доказательств также принадлежит суду.

Доводы ФИО1 о том, что он является профессиональным водителем, имеет водительский стаж более 25 лет, не участвовал в дорожно-транспортных происшествиях правового значения не имеют, поскольку наличие у гражданина определенных медицинских противопоказаний само по себе является основанием для лишения его права управления транспортным средством, вне зависимости от фактов участия в дорожно-транспортных происшествиях, привлечении к административной либо уголовной ответственности за нарушение правил дорожного движения.

Прокурор просит обратить решение суда к немедленному исполнению, обосновав это тем, что замедление его исполнения создаёт угрозу безопасности жизни и здоровью участников дорожного движения, может привести к значительному ущербу.

Согласно ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд полагает, что поскольку замедление исполнения решения суда может привести к дорожно-транспортным происшествиям и причинению значительного ущерба неопределенному кругу лиц - участникам дорожного движения, ходатайство прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению подлежит удовлетворению.

В связи с удовлетворением иска на основании ст. 114 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой прокурор при подаче иска был освобожден на основании ст. 333.36 ч. 1 п. 9 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 114, 175-180, 188 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

иск Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> на управление транспортными средствами категории «А,В,С,Е» на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение в части прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана жалоба, прокурором - представление в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд.

Председательствующий судья Н.А.Давидович