Решение № 3А-155/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 3А-155/2025

24OS0000-01-2025-000380-37

Дело № 3а-155/2025

010а


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Зуевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения Березовского районного Совета депутатов от 14.08.2019 №47-326Р «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края» в части,

установил:

Решением Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 14.08.2019 № 47-326Р, утвержден Генеральный план муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края.

Решение от 14.08.2019 № 47-326Р подписано исполняющим обязанности Главы Березовского района и председателем Березовского районного Совета депутатов, опубликовано 22.08.2019 года в периодическом печатном издании "Пригород» № 38 и вступило в силу, в соответствии с пунктом 3 данного Решения, 23.08.2019 года.

ФИО1 обратилась с административным иском к <адрес>ному совету депутатов <адрес>, просит суд признать недействующим решение <адрес> Совета депутатов от <дата> №Р «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Есаульский сельсовет <адрес>» в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером 24:04:0305001:686, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в районе северной окраины <адрес>, центральная часть контура пастбищ №, участок №, ДНТ «Серебряный ключ», <адрес>, участок №. Взыскать с <адрес> Совета депутатов <адрес> расходы по уплате государственно пошлины в размере 3000 рублей.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок из категории земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером 24:04:0305001:686 и видом разрешенного использования: «ведение садоводства». Оспариваемый Генеральный План муниципального образования Есаульский сельсовет <адрес>, утвержденный <адрес> Совета депутатов №Р от <дата>, в части установления в отношении земельного участка истца санитарно-защитной зоны, ограничивает использование земельного участка ФИО1 Оспариваемый нормативный правовой акт противоречит требованиям законодательства и нарушает ей права использования земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 - заявленные требования административного искового заявления поддержали в полном, по изложенным в нем основаниям.

Прокурор отдела прокуратуры <адрес> ФИО4 в своем заключении полагала требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению.

<адрес> Совет депутатов, <адрес>, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Суд полагает возможным в соответствии с ч.2 ст.150, ч.4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, заключение прокурора суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 4 статьи 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения муниципального района, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В силу ч.4 ст.7 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

П.2 ст.1, ч.1 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план (п.3 ч.1 ста.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и принятия генерального плана урегулирован положениями ст. 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в случае если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

При этом согласование проекта генерального плана с уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования (часть 7 статьи 25 Градостроительного кодекса).

После истечения указанного срока, подготовка заключений на данный проект не осуществляется, он считается согласованным с этими органами (часть 8 статьи 25 Градостроительного кодекса).

Заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения (часть 9 статьи 25 Градостроительного кодекса).

В силу части 10 статьи 25 ГрК РФ по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 25 ГрК РФ указанные в части 10 статьи 25 ГрК РФ документы и материалы могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 1 части 11 вопросов после утверждения генерального плана путем подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (часть 12 статьи 25 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, решение от <дата> №Р подписано исполняющим обязанности <адрес> и председателем <адрес> Совета депутатов, опубликовано <дата> в периодическом печатном издании "Пригород» № (т.1 л.д.12-13) и вступило в силу, в соответствии с пунктом 3 данного Решения, <дата>. Данный Генеральный план опубликован также на сайте муниципального образования <дата>.Оспариваемый Генеральный план был подготовлен в соответствии с вышеприведенными процедурами, регламентированными статьями 24-25 и 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принят уполномоченным органом (пункт 13 части 1 статьи <адрес>) в установленной форме (статья 27 Устава), подписан <адрес> (статья 27 Устава), официально опубликован для всеобщего сведения (статья 27 Устава), после чего вступил в законную силу. По данным основаниям Генеральный план не оспаривается административным истцом.

В силу п. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ, одним из факторов, которые учитываются при подготовке правил землепользования и застройки, является сложившаяся планировка территории и существующее землепользование.

Судом установлено, что ФИО1 с <дата> является собственником земельного участка с кадастровым номером 20:04:0305001:686 категории земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «ведение садоводства», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно Генеральному плану муниципального образования Есаульский сельсовет <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 20:04:0305001:686 находится в пределах санитарно-защитной зоны.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Зоны с особыми условиями использования территорий отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалах по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно п. 4.2 и п. 4.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании, в том числе, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, а для промышленных объектов и производств III, IV, V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Согласно пункту 2.5. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В соответствии с разделом VII СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

В силу пункта 4.1. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании, в том числе, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, с учетом действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (пункт 4.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Из анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Органы местного самоуправления имеют право устанавливать санитарно-защитные зоны производственных предприятий в картографических материалах Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального Есаульского сельсовета <адрес> исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача <адрес> или его заместителя при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов соответствующим образом проведенных исследований, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03.

Из ответа Управления Роспотребнадзора по <адрес> исх.№ от <дата>, следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:04:0305001:686 не входит в состав санитарно-защитных зон.

В этой связи, установление Генеральным планом в границах земельного участка с кадастровым номером 20:04:0305001:686 санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит вышеприведенным нормам федерального законодательства и нарушает права административного истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что установление Генеральным планом муниципального образования Есаульский сельсовет <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером 24:04:0305001:686 санитарно-защитной зоны, противоречит нормам приведенного действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При таких обстоятельствах суд полагает признать не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения суда решение <адрес> Совета депутатов <адрес> от <дата> №Р «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Есаульский сельсовет <адрес>» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером 24:04:0305001:686 санитарно-защитной зоны.

Также суд полагает необходимым обязать <адрес> Совета депутатов <адрес> опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с <адрес> Совета депутатов <адрес> в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при обращении в суд с настоящим административным иском в размере 3 000 рублей (л.д.7).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения суда решение Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от <дата> №Р «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Есаульский сельсовет <адрес>» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером 24:04:0305001:686 санитарно-защитной зоны.

Обязать Березовский районный Совета депутатов Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Взыскать с Березовского районного Совета депутатов Красноярского края в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 05.09.2025.