Решение № 12-50/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 12-50/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Светлый 21 мая 2018 года

Судья Светловского городского суда Калининградской области Федотов А.В.,

при секретаре Лыновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «РемЖилФонд» ФИО1 на постановление мирового судьи Светловского судебного участка Калининградской области от 18 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Светловского судебного участка от 18 апреля 2018 года генеральный директор ООО «РемЖилФонд» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, а именно - за несоблюдение 06 февраля 2018 года требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В жалобе, поданной в Светловский городской суд Калининградской области, ФИО1 просил отменить вышеуказанное постановление и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что он не является субъектом вмененного правонарушения, кроме того указывает, что акт проверки выявленных недостатков составлен без уведомления и участия представителя дороги, а также без использования специальных технических средств для определения соответствия дорожного покрытия.

Генеральный директор ООО «РемЖилФонд» ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Биндасов В.А. настаивал на отмене постановления по основаниям, изложенным в жалобе.

Заслушав доводы защитника и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении от 18 апреля 2018 года подлежащем отмене, а производство по делу - прекращению по следующим основаниям.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 06 февраля 2018 в 07 часов 49 минут инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Светловскому городскому округу ФИО5 в <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги (улицы), а именно: обочины и пешеходные дорожки занесены снегом, дорога (проезжая часть) имеет снежный накат; в 10 часов 20 минут на пересечении <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги (улицы), а именно: на обочинах имеется снежный отвал, на проезжей части имеется снежный накат. Данные обстоятельства отражены и зафиксированы также в представленных фототаблицах.

По данному факту 06 февраля 2018 года инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Светловскому городскому округу ФИО5 в отношении генерального директора ООО «РемЖилФонд» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении <адрес> по факту невыполнения 06 февраля 2018 года в 10:20 часов обязанности по уборке снега с проезжей части и обочины по <адрес>.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из положений ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

По смыслу п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов или повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с муниципальным контрактом № от 13 января 2017 года заключенного между МКУ «ЖКА» и ООО «РемЖилФонд», последний выполняет работы по благоустройству территории муниципального образования «Светловский городской округ» на плановый период 2017-2018 г.г., согласно техническому заданию на выполнение работ по благоустройству территории ООО «РемЖилФонд» осуществляет работы по содержанию муниципальных дорог, в том числе по очистке дорог и тротуаров от снега.

При таком положении обоснованным является вывод мирового судьи о субъекте данного правонарушения - генеральном директоре ООО «РемЖилФонд» ФИО1, как должностном лице, отвечающем за поддержание надлежащего технического состояния участка автомобильной дороги, на котором были выявлены нарушения, в связи с чем довод жалобы в данной части является несостоятельным.

Согласно пунктам 17, 86, 87 Административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт. При выявлении нарушений обязательных требований безопасности по результатам исполнения государственной функции принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Присутствие при составлении указанного акта законного представителя юридического лица или должностного лица, нормативными актами не предусмотрено и обязательным не является. Кроме того, в момент выявления указанных нарушений и составления актов проверки не было установлено лицо, допустившее данные нарушения, в связи с чем уведомление генерального директора ООО «РемЖилФонд» ФИО1 о составлении актов проверки не являлось обязательным.

Таким образом, порядок составления актов выявленных недостатков, установленный Административным регламентом, нарушен не был, в связи с чем довод жалобы о нарушении порядка проведения проверки судья находит необоснованным.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрены сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ. Для категории дорог группы «В» нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки составляет 6 часов.

Непрерывное и безопасное движение автомобилей по дорогам в зимний период обеспечивается, согласно пункта 6.1.1 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых и введенных в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 года N ОС-28/1270-ис, выполнением комплекса мероприятий, предусматривающего работы по защите дорог от снежных заносов, очистке от снега проезжей части и обочин в период снегопадов, предупреждению и ликвидации зимней скользкости на основе метеоданных и контроля состояния автомобильной дороги и искусственных сооружений, а также ряда организационных мер по обеспечению надежной работы автомобильных дорог.

Пункт 6.1.5 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования допускает наличие снежного наката на автомобильных дорогах с интенсивностью движения от 100 до 1000авт./сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения толщиной не более 4 см, а рыхлый снег на обочине после окончания снегоочистки толщиной не более 3 (6) см.

Согласно п. п. 6.4.1, 6.4.4 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования мероприятия по предотвращению и ликвидации зимней скользкости включают: профилактическую обработку покрытий противогололедными химическими веществами; обработку образовавшегося ледяного или снежноледяного слоя противогололедными химическими веществами; повышение шероховатости покрытия проезжей части путем распределения фрикционных материалов (песок, высевки, щебень, шлак); устройство противогололедных и антиадгезионных покрытий (слоев) типа «Грикол». С целью предупреждения образования снежно-ледяных отложений распределение противогололедных химических материалов производится или превентивно (основываясь на метеопрогнозе), или непосредственно с момента начала снегопада (для предупреждения образования снежного наката).

Согласно справке Калининградского ЦГМС - филиала ФГБУ «Северо-Западное УГМС» № от 14.05.2018 года 06.02.2018 года в период с 06 часов 15 минут по 06 часов 38 минут наблюдался снег.

Таким образом, с учетом данных специализированного гидрометеорологического органа, в материалах дела отсутствуют доказательства, достоверно подтверждающие, что снежный накат на проезжей части и снежные отвалы на обочинах обслуживаемого предприятием участка автодороги имели место на протяжении более 6 часов с момента окончания снегопада на момент проверки, то есть 10 час 20 минут 06.02.2018 года, кроме того материалы дела не содержат данных о толщине снежного наката.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание сроки устранения последствий снегопада, установленные пунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, основания свидетельствующие о допущенном генеральным директором ООО «РемЖилФонд» ФИО1 нарушении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях генерального директора ООО «РемЖилФонд» ФИО1 отсутствует объективная сторона, и, следовательно, состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Светловского судебного участка от 18 апреля 2018 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО «РемЖилФонд» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях генерального директора ООО «РемЖилФонд» ФИО1 состава административного правонарушения.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 30.1, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Светловского судебного участка Калининградской области от 18 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «РемЖилФонд» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «РемЖилФонд» ФИО1 прекратить.

Судья А.В. Федотов