Решение № 3А-18/2023 3А-18/2023~М-27/2023 М-27/2023 от 18 сентября 2023 г. по делу № 3А-18/2023

Дело № 3а-18/2023

УИД 57OS0000-01-2023-000032-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года город Орел

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.

при секретаре Трухановой А.И.

с участием прокурора Талибуллина Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Орловскому городскому Совету народных депутатов, Орловскому окружному Совету народных депутатов, Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области об оспаривании нормативных правовых актов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>.

С целью строительства на данном земельном участке индивидуального жилого дома административный истец получил градостроительный план земельного участка от 14 февраля 2023 года, из которого следует, что согласно Правилам землепользования и застройки Орловского муниципального округа принадлежащий ему земельный участок полностью располагается в границах санитарно-защитной зоны имущественного комплекса Наугорского кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем имеются ограничения в его использовании.

Помимо Правил землепользования и застройки Орловского муниципального округа санитарно-защитная зона в данных границах также отображена на карте зон с особыми условиями использования территорий Генерального плана Орловского муниципального округа, а также на картах Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел».

Выражая несогласие с указанными нормативными правовыми актами, административный истец сослался на то, что границы санитарно-защитной зоны имущественного комплекса Наугорского кладбища установлены в них с превышением размеров, предусмотренных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11 декабря 2017 года № 152 об установлении данной санитарно-защитной зоны.

В связи с этим административный истец с учетом уточнения своих требований просил признать недействующими:

Генеральный план городского округа «Город Орел», утвержденный решением Орловского городского Совета народных депутатов от 28 февраля 2008 года № 29/425-ГС (в редакции решения Орловского городского Совета народных депутатов от 28 октября 2022 года № 32/0457-ГС), а также Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел», утвержденные решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 года № 38/616-ГС (в редакции решения Орловского городского Совета народных депутатов от 26 мая 2023 года № 40/0599-ГС), в части отображения на картах зон с особыми условиями использования территории санитарно-защитной зоны имущественного комплекса Наугорского кладбища;

Генеральный план Орловского муниципального округа Орловской области, утвержденный решением Орловского окружного Совета народных депутатов от 29 декабря 2022 года № 26/386-ОС, а также Правила землепользования и застройки Орловского муниципального округа Орловской области, утвержденные решением Орловского окружного Совета народных депутатов от 29 декабря 2022 года № 26/387-ОС, в части отображения на карте территорий зон с особыми условиями использования территории и карте градостроительных ограничений санитарно-защитной зоны имущественного комплекса Наугорского кладбища.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Орла, администрация Орловского муниципального округа, а также Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Орловской области).

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представители Орловского городского Совета народных депутатов по доверенности ФИО3, Орловского окружного Совета народных депутатов и администрации Орловского муниципального округа по доверенностям ФИО4, Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области по доверенности ФИО5, администрации г. Орла по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что границы санитарно-защитной зоны имущественного комплекса Наугорского кладбища отображены в оспариваемых нормативных правовых актах на основе содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости сведений без их утверждения представительными органами местного самоуправления Орловского муниципального округа и городского округа «Город Орел».

Представитель Управления Роспотребнадзора по Орловской области по доверенности ФИО7, извещенная о дате и месте судебного заседания, в суд не явилась. Ранее в ходе судебного разбирательства при разрешении заявленных требований полагалась на усмотрение суда. Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд посчитал возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив оспариваемые нормативные правовые акты на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Талибуллина Р.Г., считавшего заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 213 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Поскольку по делу установлено и не оспаривалось сторонами, что земельный участок административного истца располагается в пределах санитарно-защитной зоны имущественного комплекса Наугорского кладбища (т. 1 л.д. 61-72), границы которой отображены в схемах генерального плана, правил землепользования и застройки как городского округа «Город Орел», так и Орловского муниципального округа Орловской области, ФИО1 имеет право на оспаривание данных нормативных правовых актов, являясь субъектом регулируемых ими отношений.

Из объяснений сторон и представленных ими документов следует, что оспариваемые границы санитарно-защитной зоны имущественного комплекса Наугорского кладбища отображены:

на карте зон с особыми условиями использования территорий Генерального плана городского округа «Город Орел» после внесения в него изменений решением Орловского городского Совета народных депутатов от 28 октября 2022 года № 32/0457-ГС;

на карте зон с особыми условиями использования территорий Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел» после внесения в них изменений решением Орловского городского Совета народных депутатов от 26 мая 2023 года № 40/0599-ГС;

на карте зон с особыми условиями использования территорий Генерального плана Орловского муниципального округа, утвержденного решением Орловского окружного Совета народных депутатов от 29 декабря 2022 года № 26/386-ОС;

на карте градостроительных ограничений Правил землепользования и застройки Орловского муниципального округа, утвержденных решением Орловского окружного Совета народных депутатов от 29 декабря 2022 года № 26/387-ОС.

В связи с этим с учетом заявленных административных исковых требований предметом оспаривания по настоящему делу являются указанные решения Орловского городского Совета народных депутатов о внесении изменений в Генеральный план, Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел», а также Генеральный план, Правила землепользования и застройки Орловского муниципального округа в части отображения на их схемах границы санитарно-защитной зоны имущественного комплекса Наугорского кладбища.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено в том числе утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки муниципального, городского округа.

В силу части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Уставом г. Орла предусмотрено, что представительным органом местного самоуправления данного городского округа является Орловский городской Совет народных депутатов, состоящий из 38 депутатов (статья 12). Решения Орловского городского Совета народных депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Орла, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Орловского городского Совета народных депутатов (часть 10 статьи 15). Нормативные правовые акты, принятые Орловским городским Советом народных депутатов, направляются Мэру города Орла для подписания и опубликования в течение 10 дней. Мэр города Орла имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Орловским городским Советом народных депутатов. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Орловский городской Совет народных депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Возвращенный нормативный правовой акт вновь рассматривается Орловским городским Советом народных депутатов. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Орловского городского Совета народных депутатов, он подлежит подписанию Мэром города Орла в течение семи дней и обнародованию. Нормативные правовые акты администрации города Орла подлежат официальному опубликованию Мэром города Орла в течение 15 дней после даты их принятия (часть 6 статьи 31). Нормативные правовые акты органов местного самоуправления подлежат официальному опубликованию в газете «Орловская городская газета» или обнародованию (часть 5 статьи 31).

Уставом Орловского муниципального округа предусмотрено, что представительным органом местного самоуправления данного муниципального округа является Орловский окружной Совет народных депутатов, состоящий из 29 депутатов (части 1 и 2 статьи 29). Решения окружного Совета народных депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов окружного Совета народных депутатов (часть 1 статьи 52). Решение, принятое окружным Советом народных депутатов, направляется Главе округа для подписания и опубликования в течение 10 дней с даты принятия. Глава округа имеет право отклонить решение, принятое окружным Советом народных депутатов. В этом случае решение в течение 10 дней возвращается в окружной Совет народных депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если Глава округа отклонит решение, оно вновь рассматривается окружным Советом народных депутатов. Если при повторном рассмотрении решение будет одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов окружного Совета народных депутатов, оно подлежит подписанию Главой округа в течение семи дней и опубликованию (часть 3 статьи 52). Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальный округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в течение семи рабочих дней с момента их подписания и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальное опубликование муниципальных правовых актов округа или соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, осуществляется в газете «Муниципальный вестник». Обнародование муниципального правового акта осуществляется путем размещения указанного акта на информационных стендах, досках объявлений в организациях и учреждениях, расположенных на территории округа (часть 4 статьи 57).

С учетом изложенного, Орловский городской Совет народных депутатов и Орловский окружной Совет народных депутатов являются представительными органами местного самоуправления городского округа «Город Орел» и Орловского муниципального округа, уполномоченными на принятие в данных муниципальных образованиях генеральных планов и правил землепользования и застройки и на внесение в них изменений.

Порядок принятия и внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки регламентирован в статьях 24 – 25, 31 – 33 ГрК РФ с учетом особенностей, предусмотренных Законом Орловской области от 20 декабря 2019 года № 2441-ОЗ, которым ряд полномочий органов местного самоуправления Орловской области по подготовке генеральных планов, правил землепользования и застройки и по внесению в них изменений перераспределен Правительству Орловской области или уполномоченным им органам исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области (в том числе Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области).

Проверяя соблюдение указанного порядка, судом установлено, что решение о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел», в том числе в связи с необходимостью отображения на их картах границ санитарно-защитной зоны имущественного комплекса Наугорского кладбища, приняты Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (т. 3 л.д. 53-74, т. 6 л.д. 111-112).

На основании постановлений Мэра г. Орла от 28 июня 2022 года № 31 и от 8 февраля 2023 года № 10 (т. 6 л.д. 101-102), опубликованных в Орловской городской газете (т. 6 л.д. 83, 85), в городском округе «Город Орел» по проектам внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки проведены публичные слушания.

Результаты публичных слушаний отражены в протоколах и заключениях публичных слушаний (т. 2 л.д. 219-248, т. 3 л.д. 7-8, 10-11), опубликованных в Орловской городской газете (т. 6 л.д. 84, 86).

28 октября 2022 года на тридцать втором заседании Орловского городского Совета народных депутатов в присутствии 27 депутатов единогласно принято решение № 32/0457-ГС об утверждении изменений о внесении изменений в Генеральный план городского округа «Город Орел» (т. 2 л.д. 146-180). Данное решение в установленном порядке подписано председателем Орловского городского Совета народных депутатов и Мэром г. Орла (т. 2 л.д. 121-135) и опубликовано в Орловской городской газете (т. 5 л.д. 199).

26 мая 2023 года на сороковом заседании Орловского городского Совета народных депутатов в присутствии 28 депутатов единогласно принято решение № 40/0599-ГС об утверждении изменений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел» (т. 2 л.д. 181-197). Данное решение также подписано председателем Орловского городского Совета народных депутатов, Мэром г. Орла (т. 2 л.д. 136-145) и опубликовано в Орловской городской газете (т. 5 л.д. 200).

Также установлено, что приказом Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 2 марта 2022 года № 01-22/02 принято решение о подготовке проектов генерального плана и правил землепользования и застройки Орловского муниципального округа Орловской области (т. 4 л.д. 1 оборот).

На основании постановления первого заместителя главы администрации Орловского муниципального округа от 16 ноября 2022 года № 3526 (т. 5 л.д. 207-231), опубликованного в газете «Муниципальный вестник» (т. 4 л.д. 6-7), в Орловском муниципальном округе проведены публичные слушания по проектам генерального плана и правил землепользования и застройки.

Результаты публичных слушаний отражены в протоколах публичных слушаний (т. 4 л.д. 8-250, т. 5 л.д. 1-37), опубликованных в газете «Муниципальный вестник» (т. 5 л.д. 38-73).

29 декабря 2022 года на двадцать шестом заседании Орловского окружного Совета народных депутатов в присутствии 20 депутатов единогласно принято решение № 26/386-ОС об утверждении Генерального плана Орловского муниципального округа (т. 3 л.д. 79-157, 188-196) и в присутствии 19 депутатов единогласно принято решение № 26/387-ОС об утверждении Правил землепользования и застройки Орловского муниципального округа (т. 3 л.д. 158-196). Данные решения в установленном порядке подписаны председателем Орловского окружного Совета народных депутатов и первым заместителем главы администрации Орловского муниципального округа (т. 3 л.д. 79 оборот, 158 оборот) и опубликованы в газете «Муниципальный вестник» (т. 3 л.д. 198-212).

Таким образом, оспариваемые решения представительных органов местного самоуправления городского округа «Город Орел» и Орловского муниципального округа приняты в установленном порядке и надлежащим образом введены в действие.

Доводов относительно нарушения правотворческой процедуры при принятии и введении в действие оспариваемых нормативных правовых актов административным истцом в ходе судебного разбирательства не заявлялось.

Разрешая доводы административного истца по существу заявленных требований, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Из абзаца второго пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ, направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, следует, что для достижения этой цели федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут устанавливаться санитарно-защитные зоны.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В частности, пунктами 4.2, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II классов опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

На основании части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории соответствующих изменений в сведениях о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила от 3 марта 2018 года № 222).

Согласно пункту 1 указанных Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

В решении об установлении санитарно-защитной зоны указываются наименование объекта, в отношении которого устанавливается санитарно-защитная зона, адрес такого объекта; ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны. К решению об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны прилагаются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать наименование административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек ее границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункты 18, 20 Правил от 3 марта 2018 года № 222).

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 25 Правил от 3 марта 2018 года № 222).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Частью 1 статьи 18 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план является документом территориального планирования городского и муниципального округов.

Согласно частям 3, 6, 8 статьи 23 ГрК РФ генеральный план состоит из положения о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов местного значения, карты границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов) и карты функциональных зон. Приложением к генеральному плану являются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт, на которых в том числе отображаются зоны с особыми условиями использования территорий.

Документом градостроительного зонирования муниципального образования являются правила землепользования и застройки, которые состоят из карты градостроительного зонирования и градостроительных регламентов (статья 1, часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

На карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Из статьи 1 ГрК РФ следует, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе санитарно-защитные зоны.

Порядок отражения в правилах землепользования и застройки зон с особыми условиями развития территорий установлен в частях 8 – 10 статьи 33 ГрК РФ. В частности, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на установление зон с особыми условиями использования территорий, направляет главе местной администрации требование об отображении в правилах землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования территорий. В случае поступления такого требования, а равно в случае поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием. При этом утверждение изменений в правила землепользования и застройки в целях их уточнения не требуется.

В судебном заседании установлено, что постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11 декабря 2017 года № 152 для имущественного комплекса Наугорского кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № установлена санитарно-защитная зона от границы территории кладбища следующих размеров: в северном направлении – 220 метров; в северо-восточном направлении – 165 метров; в восточном направлении – 410 метров; в юго-восточном направлении – 58 метров; в южном направлении – 74 метра; в северо-западном направлении – 300 метров; в западном направлении – 500 метров; в юго-западном направлении – 500 метров (т. 1 л.д. 58).

Данная санитарно-защитная зона имеет IV класс опасности.

В связи с вступлением в силу Правил от 3 марта 2018 года № 222, предусмотревших требование по графическому описанию местоположения границ установленной санитарно-защитной зоны, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании проведенных кадастровых работ и составленной кадастровым инженером карты (плана) санитарно-защитной зоны поручила Управлению Роспотребнадзора по Орловской области обеспечить внесение сведений о данной санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости (т. 6 л.д. 42-57).

Во исполнение этого поручения 14 октября 2022 года Управление Роспотребнадзора по Орловской области представило в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области указанную выше карту (план), на основании которой в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах санитарно-защитной зоны имущественного комплекса Наугорского кладбища (т. 5 л.д. 107-114).

Из объяснений представителя Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области в судебном заседании следует, что при подготовке очередных изменений в Генеральный план, Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел», а также при разработке Генерального плана и Правил землепользования и застройки Орловского муниципального округа Управлением на основе полученных из Единого государственного реестра недвижимости сведений на оспариваемых картах отображена установленная граница санитарно-защитной зоны без ее утверждения представительными органами местного самоуправления, как это предусмотрено частями 8 – 10 статьи 33 ГрК РФ. Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц в судебном заседании подтвердили данные объяснения.

Административный истец также не отрицал соответствие отображенных в оспариваемых нормативных правовых актах границ санитарно-защитной зоны имущественного комплекса Наугорского кладбища этим границам, описанным в Едином государственном реестре недвижимости.

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что границы санитарно-защитной зоны имущественного комплекса Наугорского кладбища отображены на картах Генерального плана, Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел» и Орловского муниципального округа в установленном порядке с соблюдением требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, а именно, на основе принятого Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации постановления от 11 декабря 2017 года № 152 об установлении этой санитарно-защитной зоны и в соответствии с графическим описанием местоположения спорных границ по перечню координат характерных точек, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Из приведенных выше положений действующего законодательства следует, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований в данном случае законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Следовательно, вопреки позиции административного истца, в оспариваемых нормативных правовых актах не установлены, а лишь отображены границы ранее установленной санитарно-защитной зоны. В связи с этим оспаривание документов территориального планирования и градостроительного зонирования по мотиву неправильного отображения в них границ установленной санитарно-защитной зоны нельзя отнести к надлежащему способу защиты прав административного истца.

Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 об оспаривании отдельных положений Генерального плана городского округа «Город Орел», утвержденного решением Орловского городского Совета народных депутатов от 28 февраля 2008 года № 29/425-ГС (в редакции решения Орловского городского Совета народных депутатов от 28 октября 2022 года № 32/0457-ГС), Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел», утвержденных решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 года № 38/616-ГС (в редакции решения Орловского городского Совета народных депутатов от 26 мая 2023 года № 40/0599-ГС), Генерального плана Орловского муниципального округа Орловской области, утвержденного решением Орловского окружного Совета народных депутатов от 29 декабря 2022 года № 26/386-ОС, и Правил землепользования и застройки Орловского муниципального округа Орловской области, утвержденных решением Орловского окружного Совета народных депутатов от 29 декабря 2022 года № 26/387-ОС, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 29 сентября 2023 года.

Председательствующий А.В. Чуряев