Решение № 12-175/2019 72-46/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-175/2019

№ 12-175/2019

Дело № 72-46/2020


РЕШЕНИЕ

г. Курган 4 февраля 2020 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Курганской области Т.О.Ф. на решение судьи Кетовского районного суда Курганской области от 11 декабря 2019 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <...> ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Курганской области от 16 октября 2019 г. должностное лицо – <...> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Кетовского районного суда Курганской области от 11 декабря 2019 г. указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ФИО1 объявлено устное замечание.

В жалобе в Курганский областной суд заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Курганской области Т.О.Ф. просит решение судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что в данном случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения должностного лица <...> от административной ответственности не имелось.

Представитель Управления Федерального казначейства по Курганской области ФИО2 при рассмотрении жалобы ее доводы поддержал.

ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав пояснения лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив доводы жалобы, представленные с ним материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения и привлечения лица к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения плановой выездной ревизии финансово-хозяйственной деятельности за 2018 г. в <...> установлено допущенное 16 января 2019 г. <...> ФИО1 нарушение порядка предоставления бюджетной отчетности, в том числе предоставление заведомо недостоверной бюджетной отчетности по состоянию на 1 января 2019 г., необходимой для исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что является нарушением требований, установленных подпунктом 6 пункта 1 статьи 162, пунктов 3, 4 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 7, 16, 20, 166 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. № 191н, пункта 50 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. № 157н, пункта 10 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. № 162н.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения <...> ФИО1 к административной ответственности по статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Освобождая <...> ФИО1 от административной ответственности, судья районного суда исходил из того, что ФИО1 в должности <...> работает незначительное время (с 19 ноября 2018 г.), допущенное правонарушение не повлекло каких-либо неблагоприятных последствий, совершено впервые.

С указанными выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Категория малозначительности административного правонарушения относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения и не содержит каких-либо ограничений применительно к конструкциям составов административных правонарушений.

Вместе с тем, для установления малозначительности совершенного правонарушения, в каждом конкретном случае необходимо устанавливать наличие либо отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям представляет собой опасность, предполагающую возможность нанесения ущерба главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений.

Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Она может заключаться в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие указанных обстоятельств не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

Совершение административного правонарушения впервые, а также незначительный период времени замещения должности <...>, не являются достаточными основаниями для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного выводы, на основании которых административное правонарушение признано малозначительным, не согласуются с требованиями действующего законодательства и обстоятельствами дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение судьи Кетовского районного суда Курганской области не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения <...> ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судьей надлежит устранить допущенное нарушение закона, принять по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Курганской области Т.О.Ф., удовлетворить.

Решение судьи Кетовского районного суда Курганской области от 11 декабря 2019 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <...> ФИО1, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Кетовский районный суд Курганской области.

Судья С.Н. Менщиков