Решение № 2-2883/2019 2-2883/2019~М-2787/2019 М-2787/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2-2883/2019

Дело № 2-2883/19

73RS0004-01-2019-003848-49


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2019 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи О.И.Мочаловой,

при секретаре М.А.Юткиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочно страховой пенсии, указывая следующее.

28.12.2018 года обратилась в УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Решением комиссии Управления ПФР было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого 30-летнего специального стажа, который составил 29 лет 5 месяцев 07 дней. Ответчиком не были включены в специальный стаж следующие периоды работы: с 13.07.1993 по 29.11.1994 – период работы в должности медицинской сестры в Дрожжановской п/о «Сельхозхимия», с 13.04.1998 по 19.05.1998, с 05.05.2008 по 05.06.2008, с 11.02.2013 по 11.03.2013, с 06.02.2018 по 22.02.2018 в периоды прохождения курсов повышения квалификации.

Считает, отказ в назначении пенсии необоснованным, поскольку: С 13.07.1993 по 29.11.1994 она работала в должности медицинской сестры в Дрожжановской п/о «Сельхозхимия» и в её обязанности входили: предрейсовые медицинские осмотры, выявление у водителей автотранспортных средств признаков различных заболеваний, признаков употребления алкоголя, наркотиков, запрещенных лекарственных препаратов, остаточных явлений алкогольной интоксикации (похмельного синдрома), утомления; результаты проведенного предрейсового медицинского осмотра в обязательном порядке заносила в журнал установленного образца; отстраненных от работы по состоянию здоровья водителей направляла в рабочее время к врачу в поликлинику по месту его жительства; составляла списки лиц, состоящих на диспансерном учете, с указанием диагноза и кратких рекомендаций по допуску к работе; ежемесячно подводила итоги предрейсовых медицинских осмотров с анализом причин отстранения от работы водителей, результаты доводила до сведения руководителя организации; обеспечивала учет и хранение лекарств в специальном лекарственном шкафу, санитарно-гигиеническое содержание медкабинета; вела по установленной форме необходимую учетную документацию кабинета, своевременно составляла заявки на инструментарий, оборудование, медикаменты и перевязочный материал. В силу Постановления Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991, в стаж, дающий право на выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях(организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций); Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.04.1998 по 19.05.1998, с 05.05.2008 по 05.06.2008, с 11.02.2013 по 11.03.2013, с 06.02.2018 по 22.02.2018 также подлежат включению в специальный стаж. За время нахождения на курсах повышения квалификации сохранялась средняя заработная плата и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд работодателем, что подтверждается справкой и приказами работодателя.

Просит обязать Управлением ПРФ в Заволжском районе г. Ульяновска включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в соответствии с пп.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следующие периоды: с 13.07.1993 по 29.11.1994 – период работы в должности медицинской сестры в Дрожжановском производственном объединении «Сельхозхимия»; с 13.04.1998 по 19.05.1998, с 05.05.2008 по 05.06.2008, с 11.02.2013 по 11.03.2013, с 06.02.2018 по 22.02.2018 – периоды нахождения на курсах повышения квалификации; назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 28.12.2018 года.

В судебном заседании истица поддержала свои исковые требования по доводам указанным в исковом заявлении. В части требования о включении в специальный стаж периода работы в должности медицинской сестры в Дрожжановском производственном объединении «Сельхозхимия», дополнила, что по штатному расписанию в организации была только одна медицинская сестра и еще лаборант, которая занималась оформлением документов, структурного подразделения занимающегося медицинской деятельностью на предприятии не имелось.

Представитель ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в Заволжском районе города Ульяновска в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного слушания, в письменном отзыве иск не признала, указав в отзыве, что на момент обращения в УПФ РФ истца, согласно решению комиссии специальный стаж ФИО1 составил 29 лет 05 месяцев 07 дней. Спорные периоды работы истицы, не подлежат зачету, требования являются не обоснованными.

Изучив письменные материалы дела, выслушав истицу, свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется Конституцией РФ.

Статья 55 Конституции гласит, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В судебном заседании установлено, что 28.12.2018 года ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 п.1 пп.20 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Согласно, решению комиссии УПФР в Заволжском районе г.Ульяновска от 01.03.2019 года № специальный стаж истицы составляет 29 л. 05 мес. 07 дн., в связи с чем решением начальника Управления Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области в назначении пенсии истцу отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

По решению от 01.03.2019 года № не были засчитаны в специальный стаж периоды работы с 13.07.1993 по 29.11.1994 – в должности медицинской сестры в Дрожжановском производственном объединении «Сельхозхимия»; с 13.04.1998 по 19.05.1998, с 05.05.2008 по 05.06.2008, с 11.02.2013 по 11.03.2013, с 06.02.2018 по 22.02.2018 в должности медицинской сестры, в периоды прохождения курсов повышения квалификации

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

В части требования истицы о включении в специальный стаж периода работы с 13.07.1993 по 29.11.1994 –в должности медицинской сестры в Дрожжановском производственном объединении «Сельхозхимия», суд принимает следующее.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно) и действовавшему в спорный период работы ФИО1 в Дрожжановском производственном объединении «Сельхозхимия», право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Суд считает установленным, что предприятие, в котором осуществляла деятельность истица в этом нормативно-правовом акте не указано. В деле отсутствуют сведения, что предприятие являлось учреждением здравоохранения либо санитарно- эпидемиологическим учреждением, на чем истица не настаивала, кроме того не представлено и доказательств, что на предприятии имелось отдельное структурное подразделение осуществляющее медицинскую деятельность.

Таким образом, исковые требования в этой части, - не подлежат удовлетворению.

Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, во время её работы в должности медицинской сестры (палатной медицинской сестры), подлежат зачету в специальный стаж по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии, действующими на тот период нормами ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и действующим на настоящий момент законодательством в области назначения пенсий по старости, предусматривают, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, законодательство содержит указание на одно условие – уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Вместе с тем, судебная практика исходит из необходимости толкования и применения пенсионного законодательства в целях защиты прав граждан на социальное обеспечение. Так, из «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года следует, что согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Поскольку действующее законодательство, предусматривает сохранение за работником места работы и заработной платы в период нахождения его на курсах повышения квалификации, за этот период из начисленной заработной платы производилась уплата страховых взносов, то период нахождении истца на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж. Неисполнение приказа в части прохождения курсов повышения квалификации расценивалось бы как нарушение трудовой дисциплины.

В этой связи, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в служебной командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Необходимо отметить, что в периоды прохождения курсов повышения квалификации, истец работала в должностях и в учреждении, работа в которых включена пенсионным органом в страховой стаж в льготном исчислении, что объективно подтверждено решением пенсионного фонда, следовательно, периоды нахождения на курсах и в командировках, также подлежат включению в страховой стаж в льготном исчислении.

Доводы представителя ответчика, о том, что указанные периоды зачету в специальный стаж не подлежат, суд находит несостоятельными по вышеизложенным основаниям. Таким образом, исковые требования ФИО1 являются обоснованными и законными, подлежат частичному удовлетворению.

Вместе с тем, требования истца о назначении страховой пенсии с момента обращения в ГУ УПФ удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 03 октября 2018г № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», вступившего в силу с 01.01.2019 г., статья 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» дополнена частью 1.1, согласно которой страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно, приложению 7 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при возникновении права на страховую пенсию в 2019 году по пункту 20 части 1 статьи 30 (медицинские работники) указанная пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на досрочную страховую пенсию.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 03 октября 2018 г № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» гражданам, которые указаны в пункте 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренного приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

Специальный стаж работы в учреждениях здравоохранения продолжительностью 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах ФИО1, с учетом включения в специальный стаж спорных периодов, а также продолжения работы в должности медицинской сестры палатной в Областном государственном автономном учреждении социального обслуживания «геронтологический центр», приобрела 25.03.2019 года. Соответственно, право на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у ФИО1 возникнет не ранее 25.09.2019 года.

Соответственно, исковые требования ФИО1, подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 19, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочно страховой пенсии, - удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска засчитать ФИО1 в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды работы: с 13.04.1998 по 19.05.1998, с 05.05.2008 по 05.06.2008, с 11.02.2013 по 11.03.2013, с 06.02.2018 по 22.02.2018, с 28.12.2018 по 25.03.2019 в должности медицинской сестры (медицинской сестры палатной).

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области в остальной части, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Мочалова.