Решение № 2А-1946/2020 2А-1946/2020~М-1742/2020 М-1742/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2А-1946/2020

Дело №2а-1946/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«23» октября2020года г.Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Мишковой Л.Г.

При секретаре Миллер Н.Ю.

С участием прокурора Барта Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к избирательной комиссии р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области об отмене решения окружной избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному округу №10 от 14.09.2020 года № 47, пересчете бюллетеней,

У С Т А Н О В И Л :

25сентября 2020 года Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском, где просит отменить решение участковой избирательной комиссии избирательного участка №258 по одномандатного избирательному округу №10, провести пересчет Бюллетеней по голосованию на участке УИК №10. В обоснование заявленных требований указано, что 13.09.2020 года состоялись выборы депутатов Совета депутатов рабочего поселка Линево шестого созыва. Она являлась зарегистрированным кандидатом в народные депутаты по избирательному округу №10. При проведении выборов и при подведении итогов выборов были допущены многочисленные нарушения избирательного законодательства, которые могли повлиять на результаты выборов. При первом подсчете голосов она получила на 2 голоса больше, а при повторном пересчете оказалось на 1 голос меньше. В соответствии с п. 18 ст. 68 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подсчет бюллетеней в рассортированных по кандидатам пачках должен производиться путем перекладывания бюллетеней по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчёте, могли увидеть отметку избирателя в каждом бюллетене; одновременный подсчет нескольких пачек не допускается. В соответствии с п. 10 той же статьи члены комиссии с правом решающего и совещательного голоса должны иметь равный доступ к месту, где производится подсчет, а иные лица, присутствующие при подсчете, должны иметь возможность полного обзора всех действий комиссии. В нарушение этого требования члены участковой комиссии (производили подсчет бюллетеней «за уголки», не позволяя увидеть отметок избирателей; осуществляли одновременный подсчет пачек; не позволяли приблизиться на расстояние, позволяющее увидеть отметки в бюллетенях.) Такие действия грубо нарушили установленный законом порядок подсчета голосов и не позволили наблюдателям убедиться в правильности подсчёта голосов и достоверности результатов волеизъявления избирателей.

23 октября 2020 года, ФИО1 путем представления через представителя Фарафонова О.П. также просит отменить решение окружной избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному округу №10 от 14 сентября 2020 года.

Административный истец в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии ФИО1, с участием представителя адвоката Фарафонова О.П.

Представитель- адвокат Фарафонов О.П. в судебное заседание явился, признает, что срок обжалования решения окружной избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному округу №10 от 14 сентября 2020 года № 47 пропущен, уважительных причин для восстановления пропущенного срока нет.

Представитель административного ответчика окружной избирательной комиссии р.п. Линево ФИО2 в судебное заседание явился, иск не признал по основаниям указанным в отзыве, заявил о пропуске срока для обжалования решения окружной избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному округу №10 от 14.09.2020 года № 47, пересчете бюллетеней. О данном решении истцу было известно 14 сентября 2020 года, а также 18 сентября 2020 года.

Суд, выслушав стороны, прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, считает заявление не подлежащим удовлетворению, по основаниям приведенным ниже.

Решением от 23.06.2020 года избирательной комиссии р.п. Линево было принято решение о возложении полномочий окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области шестого созыва на избирательную комиссию р.п. Линево.В суд представлен протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу №10 избирательного участка № 258. Данным протоколом указано на фамилии, имена, отчества зарегистрированных кандидатов и число голосов избирателей, поданных за каждого кандидата, внесенного в избирательный бюллетень: ФИО3- 125, ФИО4 – 90, ФИО1 -124. Итого протокола по результатам голосования 13 сентября 2020 года участковой избирательной комиссией не составлялось.

Также в суд представлен протокол от 13 сентября 2020 окружной избирательной комиссии о результатах выборов депутата Совета депутатов рабочего поселка Линево по одномандатному избирательному округу Номер. Данным протоколом за ФИО3 проголосовало 125 избирателей, что составляет 32.64%, за ФИО4 проголосовало 90 избирателей, что составляет 23.50%, за ФИО1 проголосовало 124 избирателя, что составляет 32,38%.

Решением окружной избирательной комиссии о результатах выборов депутата Совета депутатов рабочего поселка Линево по одномандатному избирательному округу №10 от 14.09.2020 № 47 результаты выборов по одномандатному избирательному округу №10 признаны действительными, избранным депутатом признана ФИО3, получившая наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие ввыборахи референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. В силу п. 1 ст.67Федерального закона N 67-ФЗ участковая избирательная комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.Порядок подсчета голосов избирателей и составления протоколов об итогах голосования участковой избирательной комиссией, обработка итогов голосования, порядок определениярезультатоввыборовустановлены ст. ст.68-70Федерального закона 67-ФЗ.

Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Протокол об итогах голосования, полученный с применением технического средства подсчета голосов либо с использованием комплекса для электронного голосования, приобретает юридическую силу после указанного подписания. Не допускаются заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания этого протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.

В соответствии с п. 1 ст.70Федерального закона N 67-ФЗ на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий,результатывыборов, референдума путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделенная этим правом законом. Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса определяютрезультатывыборов, референдума лично. ФИО5, референдума составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица. На основании протокола орезультатахвыборов, референдума комиссия принимает решение орезультатахвыборов, референдума.

Согласно п. п. "б" п. 1.2 ст.77Федерального закона N 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определитьрезультатыволеизъявления избирателей, участников референдума.

В п. п. "е" п. 2 ст.77Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии орезультатахсоответствующихвыборовпосле определениярезультатоввыборовв случае установления иных нарушений законодательства Российской Федерации овыборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

По заявлению ФИО1 от 16 сентября 2020 года, избирательной комиссией р.п. Линево проведено заседание, что отражено в протоколе заседания от17 сентября 2020 года №13. Оснований для удовлетворения заявления ФИО1 не установлено.

Заявление об оспаривании решения окружной избирательной комиссии о результатах выборов депутата Совета депутатов рабочего поселка Линево по одномандатному избирательному округу №10 ФИО1 заявила в суде лишь 23 октября 2020 года.

В части 15 статьи239Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии орезультатахвыборовможет обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший ввыборахв качестве кандидата.В соответствии с частью 1 статьи244Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства овыборахи референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ исрокивосстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.Согласно п. 1.3 и п. п. "б" п. 1.2 ст.77Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ суд соответствующего уровня по заявлению избирателя об оспаривании итогов голосования на избирательном участке, на котором этот избиратель принял участие ввыборах, может отменить решение участковой комиссии об итогах голосования на избирательном участке в случае нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определитьрезультатыволеизъявления избирателей, участников референдума. Как следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 11 июня 2002 года N 10-П и в Постановлении от 15 января 2002 года по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", отмена итогов голосования,результатоввыборовсвязана с обнаружением таких существенных нарушений избирательного процесса, вследствие которых не были обеспечены надлежащие условия для подлинно свободного волеизъявления избирателей и которые тем самым привели к неадекватному отражению действительной воли избирателей в итогах голосования. При этом суд, решая вопрос об отмене итогов голосования,результатоввыборов, в силу статей3(части 1, 2 и 3),32(части 1 и 2) и46(части 1 и 2) Конституции Российской Федерации не вправе ограничиваться формальным определением достоверностирезультатовволеизъявления избирателей, принявших участие в голосовании, а должен установить, что обнаруженные существенные нарушения в ходевыборовпривели к искажению воли избирателей или воспрепятствовали ее адекватному отражению в итогах голосования,результатахвыборов. В противном случае не обеспечивается эффективная судебная защита избирательных прав граждан и реализация конституционного принципа свободных и равныхвыборов.В силу положений статьи62Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вопреки положениям статьи62Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом в материалы дела не представлено достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, влекущих признание итогов голосования недействительными.

Абзацами первым и вторым пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что: основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии об итогах голосования, орезультатахвыборовявляются нарушения, перечисленные в подпунктах «б», «в», «г» пункта 2 и пункта 4 статьи 77 Федерального закона, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей, а также нарушения, указанные в подпункте «а» пункта 2 статьи 77 данного Федерального закона; если при оспаривании решений об итогах голосования,результатоввыборов, принятых иными, кроме участковых, избирательными комиссиями, заявитель ссылается на нарушения законодательства овыборахна избирательных участках и (или) на нарушения, допущенные самими участковыми комиссиями при подведении итогов голосования и составлении протоколов об итогах голосования, то предметом оспаривания фактически являются решения соответствующих участковых комиссий.

Так истец оспаривает решение окружной избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному округу №10 от 14 сентября 2020 года, однако требований о признании протоколов недействительными стороной административного истца заявлено не было, требования не уточнялись.Отсутствие фактически заявленных требований о признании недействительным протокола участковой комиссии делает невозможным их оценку в ходе судебного заседания, так как суд проверяет лишь те материалы, которые оспариваются в соответствии с заявленным административным иском.

Доводы административного истца являются не обоснованными и не подтвержденными какими-либо доказательствами.

Кроме того в соответствии с частью 3 статьи240 КАС РФпосле опубликованиярезультатоввыборовадминистративное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии орезультатахвыборовможет быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликованиярезультатовсоответствующихвыборов.Однако, согласно части 2 статьи240 КАС РФадминистративное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия решения об итогах голосования. То есть, административное исковое заявление об отмене решения от 14.09.2020 года № 47 о результатах выборов депутата Совета депутатов рабочего поселка Линево шестого созыва по одномандатному избирательному округу №10, оформленного по итогам голосования на избирательном участке № 258 13 сентября 2020 года, а также о признании указанного протокола, а также протокола от 13 сентября окружной избирательной комиссии о результатах выборов депутата Совета депутатов рабочего поселка Линево шестого созыва по одномандатному избирательному округу №10 недействительными, могло быть подано не позднее 23 сентября 2020 года. Первоначальное административное исковое заявление подано в суд через приемную Искитимского районного суда 25 сентября 2020 года.

При этом, на основании части 7 статьи240 КАС РФсрок, указанный в части 2 статьи240 КАС РФ, не подлежит восстановлению независимо от причин егопропуска. Пунктом 3 статьи 78 Федерального закона также предусмотрены перечисленные вышесрокиподачи соответствующих заявлений в суд и указано, что они восстановлению не подлежат.Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определено, что: при установлении фактапропускасокращенныхсроковобращения в суд, которые не подлежат восстановлению, суд отказывает в удовлетворении заявления в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

При этом, согласно части 2 статьи244Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательного права граждан Российской Федерации в случаях, еслипропущенсрокобращения в суд и отсутствует возможность его восстановления.

Как следует из представленных в суд документов, административное исковое заявление было зарегистрировано в суде 25.09.2020 года, однако требования были заявлены только об отмене решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № 258 по избирательному округу №10. При подготовке делу к судебному разбирательству на предложения суда уточнить исковые требования, истцом требования до 23 октября 2020 года уточнены не были, уважительных причин для восстановления срока представителем истца в суде не заявлено.

Таким образом, истцом былпропущендесятидневныйсрокдля обращения в суд по требованиям к участковым комиссиям об оспаривании протоколов.Оценивая представленные по делу доказательства суд исходит из того, что нарушений в ходе проведениявыборовпо основаниям, заявленным стороной истца не установлено, по имеющийся жалобе избирательной комиссией р.п. Линево принято соответствующие решения об отказе в её удовлетворении.

Учитывая, что протоколы указанные выше не оспаривались,результатывыборовпо указанной участковой комиссии № 258 являются законными, производные требования об отмене решения окружной избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному округу №10 от 14 сентября 2020 года принятое в виде сводного списка, протокола и решения орезультатахвыборовдепутатовСовета депутатов рабочего поселка Линево по одномандатному избирательному округу №10 от 14.09.2020 № 63 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕ Ш И Л:

ФИО1 в административных исковых требованиях к избирательной комиссии р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области об отмене решения окружной избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному округу №10 от 14.09.2020 года № 47, пересчете бюллетеней отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц через Искитимский районный суд.

Решение в полном объеме изготовлено 11 ноября 2020 года.

Председательствующий подпись Л.Г.Мишкова