Решение № 2А-994/2018 2А-994/2018 ~ М-930/2018 А-994/18 М-930/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-994/2018

К делу №а-994/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

07 мая 2018 года г.ФИО2, <адрес>

Лазаревский районный суд г. ФИО2 <адрес>, в составе:

Председательствующего Козыревой Н.А.

при секретаре ФИО4

с участием

представителя административного истца ФИО7, действующего на основании доверенности №<адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков ФИО5, действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации <адрес> г.ФИО2, администрации г.ФИО2 об оспаривании действий органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке главы 22 КАС РФ, в котором просит суд признать незаконным решение администрации Лазаревского внутригородского района г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

В обоснование своих требований ФИО3 указывает, что он является собственником жилого дома площадью 41 кв.м,, возведённого на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом расположен на земельном участке площадью 3500 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0121008:1101, категория земель: земли населённых пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, г.ФИО2, <адрес>. Указанный земельный участок принадлежит истцу на праве аренды на основании договора о предоставлении земельного участка в аренду № от ДД.ММ.ГГГГ и договора о переуступке прав и обязанностей арендатора земельного участка по договору от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с истечением срока договора аренды земельного участка он обратился к административным ответчикам по вопросу предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов». В соответствии с письмом администрации Лазаревского внутригородского района г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в предоставление муниципальной услуги, поскольку заключением департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № установлено несоответствие предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации. Считает данный отказ незаконным, в связи с чем обратилась в суд с настоящими требованиями.

Административный истец ФИО3, будучи надлежаще извещен о дне и времени слушания дела в судебное заседание не явился. Его представитель ФИО7 в судебном заседании требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме, пояснив, что испрашиваемый земельный участок сформирован в установленном законом порядке, ранее был предоставлен в аренду администрацией <адрес> г.ФИО2 на основании договора о предоставлении земельного участка в аренду № от ДД.ММ.ГГГГ. Установленных законом оснований для отказа в предоставлении его заявителю в собственность не имеется.

Представитель административных ответчиков администрации <адрес> г.ФИО2 и администрации г.ФИО2 – ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержав отказ администрации <адрес> г.ФИО2.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает требования ФИО3 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником жилого дома площадью 41 кв.м, возведённого на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом расположен на земельном участке площадью 3500 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0121008:1101, категория земель: земли населённых пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>. Указанный земельный участок принадлежит истцу на праве аренды на основании договора о предоставлении земельного участка в аренду № от ДД.ММ.ГГГГ и договора о переуступке прав и обязанностей арендатора земельного участка по договору от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6. ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи (п. 2 ч. 1 ст. 39.1. ЗК РФ) в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Для приобретения права собственности на земельный участок (п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ) все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Как следует из материалов дела, ФИО3 обратился в администрацию <адрес> г. ФИО2, для получения муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», в отношении земельного участка площадью 3500 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0121008:1101, расположенного по адресу: г. ФИО2, <адрес>.

Ответом администрации Лазаревского внутригородского района г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в предоставление муниципальной услуги, поскольку заключением департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № установлено несоответствие предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Как предусмотрено ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Постановлением администрации г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён административный регламент «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

Согласно п. 34 указанного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) подача заявления о предоставлении земельного участка лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них;

5) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если Заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

11) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

13) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

15) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

16) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

17) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

18) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

19) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное, не указанное в этом решении лицо;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

22) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

23) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Указанный перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги и выкупе в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

В соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Градостроительным регламентом, действующим на территории г.ФИО2, являются Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2, утверждённые решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Главой 12.1 Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2 установлены предельные размеры земельных участков, с учетом зонирования и правил землепользования и застройки на территории ФИО2, согласно которого предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, составляют от 400 до 1000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства - до 1200 кв. м.

На основании ч.4 ст. 43 ГрК РФ, размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Согласно ст.40 Федерального закона «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>» исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае наличия заключения органа архитектуры и градостроительства, содержащего информацию о несоответствии предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации.

Изложенные в оспариваемом решении органа местного самоуправления доводы о том, что площадь испрашиваемого земельного участка – 3500 кв.м., не соответствует предельной площади, предусмотренной правилами землепользования, не могут быть приняты судом, поскольку испрашиваемый земельный участок относится к застроенным территориям, ранее был предоставлен на основании договора аренды, где арендодателем являлась администрация Лазаревского внутригородского района г. ФИО2, в соответствии с градостроительными нормативами и правилами, действовавшими в период застройки данной территории.

В соответствии с Решение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. ФИО2, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках» цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города ФИО2, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках, устанавливаются в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельных участков при продаже земельных участков гражданам, являющимся собственниками расположенных на них жилых домов (индивидуальных жилых, дачных, садовых домов, жилых строений) с количеством этажей не более чем три, гаражей, за исключением жилых помещений (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 2 Постановления администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» уполномоченными органами по предоставлению муниципальной услуги являются департамент имущественных отношений администрации г.ФИО2, администрации внутригородских районов г.ФИО2 (Лазаревского, Центрального, Адлерского, Хостинского).

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений:

-об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

-об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности принятого административным ответчиком решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», в связи с чем требования административного истца следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации <адрес> г.ФИО2, администрации г.ФИО2 об оспаривании действий органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Лазаревского внутригородского района г. ФИО2 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию г. ФИО2 в лице департамента имущественных отношений администрации г.ФИО2 заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка площадью 3500 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0121008:1101, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, определив цену договора в размере 2,5 процента кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО2 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО2 Н.А.Козырева

копия верна:

судья Н.А.Козырева