Решение № 2-318/2018 2-318/2018~М-249/2018 М-249/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2-318/2018

дело № 2-318/2018


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.им.Бабушкина 24 сентября 2018 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Голодовой Е.В.,

при секретаре Едемской Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Рослятинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области о взыскании ежемесячной доплаты к пенсии, расходов по оплате государственной пошлины,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Рослятинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области о взыскании ежемесячной доплаты к пенсии, расходов по оплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в период с 01 января 2006 года по 23 октября 2009 года она исполняла полномочия .... С 01 августа 2012 года ей установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 8850,00 рублей. Учитывая, что указанная доплата с августа 2015 года ей не выплачивалась, просила взыскать с Администрации задолженность за период с 01 августа 2015 года по 01 мая 2018 года в размере 292050,00 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 6121,00 рублей.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истицы по доверенности ФИО2 заявленные требования уточнил, просил взыскать с ответчика задолженность по доплате к пенсии за период с 01 августа 2015 года по 30 апреля 2018 года в размере 292050,00 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 6121,00 рублей.

Представитель ответчика администрации Рослятинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания по делу извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе, установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 7, часть 1 и часть 2 статьи 39).

В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 1 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ (в редакции закона Вологодской области от 28 апреля 2016 года № 3941-ОЗ) «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» в соответствии с настоящим законом области уставом муниципального образования области может быть установлена доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

В соответствии положениями Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ (в редакции, действовавшей на дату принятии решения о назначении доплаты к пенсии) «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» гарантиями осуществления полномочий глав муниципальных образований, предоставляемыми в соответствии с настоящим законом области, является установление в порядке и на условиях, определяемых настоящим законом области, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

Указанные гарантии устанавливаются уставами муниципальных образований области в соответствии с федеральным законодательством и настоящим законом области (статья 1 Закона).

Перечень лиц, которые имеют право на установление доплаты к пенсии, и условия назначения такой доплаты определены в пункте 1 статьи 2, частях 1 и 2 статьи 3, части 1 статьи 4 Закона Вологодской области от 26.12.2007 №1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области».

В соответствии с частью 1 статьи 1 закона Вологодской области от 08 апреля 2009 года № 1986-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Бабушкинского муниципального района Вологодской области» Жубрининское сельское поселение и Рослятинское сельское поселение преобразованы путем объединения в Рослятинское сельское поселение с административным центром в с. Рослятино. Рослятинское сельское поселение является правопреемником преобразованных муниципальных образований.

Согласно Уставу Рослятинского сельского поселения, принятого 30 ноября 2009 года решением Совета № 30, глава сельского поселения имеет право на установление доплаты к пенсии (пункт 14 статьи 4.8 Устава).

Уставом Жубрининского сельского поселения (в редакции решения Совета от 28 февраля 2008 года № 5), Уставом Рослятинского сельского поселения (в редакции решения Совета от 29 мая 2015 № 18), предусмотрено, что главе сельского поселения устанавливается доплата к пенсии в размере 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования (пункт 10 статьи 27 Уставов).

Механизм обращения, назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Жубрининского сельского поселения, определен Порядком обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Жубрининского сельского поселения, утвержденным решением Совета Жубрининского сельского поселения от 26 ноября 2008 года № 35.

Как следует из материалов дела, с 01 января 2006 года по 23 октября 2009 года ФИО1 исполняла полномочия ....

Распоряжением главы администрации Рослятинского сельского поселения от 01 августа 2012 года №19-р ФИО1 с 01 августа 2012 года установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 8850,00 рублей.

Таким образом, ФИО1 доплата к пенсии назначена на основании нормативных правовых актов, действующих в момент принятия постановления от 01 августа 2012 года №19-р.

Выплата указанной доплаты производилась ФИО1 по июль 2015 года.

Решением Совета Рослятинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 23 июля 2015 года № 25 (с учетом решения Совета Рослятинского сельского поселения № 28), в связи с ограниченностью бюджета поселения и отсутствием доходных источников бюджета поселения действие решения Совета Жубрининского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 26 ноября 2008 года № 35 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Жубрининского сельского поселения» приостановлено.

На основании указанного решения Совета Рослятинского сельского поселения и в связи с недостаточностью доходных источников в бюджете Рослятинского сельского поселения распоряжением администрации Рослятинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 23 июля 2015 года № 28-р (с учетом распоряжения администрации Рослятинского сельского поселения от 26 августа 2015 года № 33-р) приостановлено действие распоряжения администрации Рослятинского сельского поселения от 01 августа 2012 года № 19-р «О назначении и выплате доплаты к пенсии».

Решением Вологодского областного суда от 10 апреля 2018 года решение Совета Рослятинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 23 июля 2015 года № 25 «О приостановлении действия решения Совета Жубринского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 26 ноября 2008 года № 35 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Жубринского сельского поселения» признано не соответствующим законодательству Вологодской области, имеющему большую юридическую силу, с момента принятия и в течение всего срока применения. Решение не обжаловано, вступило в законную силу 15 мая 2018 года.

Согласно решению Тотемского районного суда Вологодской области от 23 июля 2018 года признано незаконным распоряжение администрации Рослятинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 23 июля 2015 года № 28-р (с учетом распоряжения администрации Рослятинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 26 августа 2015 года № 33-р) «О приостановлении действия распоряжения администрации Рослятинского сельского поселения от 01 августа 2012 года № 19-р «О назначении и выплате доплаты к пенсии» с 23 июля 2015 года. Решение не обжаловано, вступило в законную силу 28 августа 2018 года.

Из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в решении от 01 октября 1993 года № 81-р и поддерживаемой в последующих решениях (постановления от 24 октября 1996 года № 17-П, от 20 июля 2011 года № 20-П), следует, что придание обратной силу закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2,17,18,19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и должны быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.

Исходя из изложенного и общепризнанного правила о распространении действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, заявленные ФИО1 требования о взыскании ежемесячной доплаты к пенсии подлежат удовлетворению в размере 292050,00 рублей за период с 01 августа 2015 года по 30 апреля 2018 года.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно чеку-ордеру от 13 апреля 2018 года истцом произведена оплата государственной пошлины в размере 6121,00 рублей.

Учитывая, что требования истца судом удовлетворены в полном объеме, взысканию с ответчика в пользу истца подлежат расходы по оплате государственной пошлины в размере 6121,00 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации Рослятинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области о взыскании ежемесячной доплаты к пенсии, расходов по оплате государственной пошлины удовлетворить.

Взыскать с Администрации Рослятинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области в пользу ФИО1 задолженность по ежемесячной доплате к пенсии в размере 292050,00 рублей (Двести девяносто две тысячи пятьдесят рублей 00 копеек), расходы по оплате государственной пошлины в размере 6121,00 рублей (Шесть тысяч сто двадцать один рубль 00 копеек).

Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Судья Е.В. Голодова

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2018 года.

Судья Е.В. Голодова