Решение № 7.2-294/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 7.2-294/2025

Судья Малкина А.К. Дело № 7.2-294/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Милешина И.П., рассмотрев 18 августа 2025 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 июня 2025 г.,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО2 от 28 февраля 2025 г. № 48 (далее – постановление от 28 февраля 2025 г.), Администрация городского округа Саранск (далее – Администрация), признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 июня 2025 г. постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России от 28 февраля 2025 г. <№> отменено, производство по делу прекращено на основании части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, выражает несогласие с судебным актом о прекращении производства по данному делу, ставя вопрос о его отмене, при этом указывает, что виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность либо принятие всех зависящих от него мер по их соблюдению. Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Администрации городского округа. Заявителем не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. На момент вынесения административным органом постановления об административном правонарушении, отсрочка исполнения решения суда администрации не предоставлялась.

В судебное заседание представитель Администрации городского округа Саранск, начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1, потерпевший ФИО6 не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют. При этом начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия от 24 октября 2023 г. на основании исполнительного листа Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 октября 2023 г. серии <№> возбуждено исполнительное производство <№> в отношении Администрации городского округа Саранск, предмет исполнения: возложение обязанности предоставить ФИО6 на территории г. Саранск благоустроенное жилое помещение не менее 33 квадратных метров специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Также установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (л.д. 39-40,41).

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от 23 ноября 2023 г. с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе (л.д. 42).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России от 20 ноября 2024 г. должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 16 января 2025 г. с предоставлением документов, свидетельствующих об исполнении указанных требований (л.д. 43).

Как следует из акта совершения исполнительных действий от 16 января 2025г. документы, свидетельствующие об исполнении требования от 20 ноября 2024 г., судебному приставу-исполнителю не предоставлены (л.д. 44).

Протоколом об административном правонарушении от 17 января 2025 г. Администрации городского округа Саранск вменялось, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнила требования исполнительного листа Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 октября 2023 г. серии <№> (л.д. 38).

Постановлением от 28 февраля 2025 г. <№> Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 47-49).

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО6 жилого помещения Администрация городского округа Саранск не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на неё государственного полномочия по обеспечению указанного выше лица жилым помещением.

Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. <№>-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передаётся следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия;

Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Устава городского округа Саранск, утверждённого решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 г. <№> (в редакции от 24 сентября 2024 г.), собственные материальные ресурсы и финансовые средства могут быть использованы для осуществления переданных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния и ведению учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, которые в соответствии с законодательством Республики Мордовия имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, при условии недостаточного финансирования из республиканского бюджета Республики Мордовия с целью качественного осуществления вышеуказанных переданных полномочий.

Таким образом, Администрация городского округа Саранск не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий, не предусмотренных пунктом 1 статьи 10.1 Устава городского округа Саранск, и должно осуществляться исключительно за счёт субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Законом Республики Мордовия от 5 декабря 2022 г № 87-З «О бюджетном процессе в Республике Мордовия» предусмотрено, что он регулирует отношения, возникающие между участниками бюджетного процесса в ходе составления и рассмотрения проектов республиканского бюджета Республики Мордовия.

Согласно пункт 1 статьи 3 Закона Республики Мордовия от 5 декабря 2022 г. № 87-З «О бюджетном процессе в Республике Мордовия» участниками бюджетного процесса в Республике Мордовия являются

1) Глава Республики Мордовия;

2) Государственное Собрание Республики Мордовия;

3) Правительство Республики Мордовия;

4) Министерство финансов Республики Мордовия;

5) Счетная палата Республики Мордовия;

6) орган управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

7) главные распорядители, распорядители и получатели средств республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

8) главные администраторы (администраторы) доходов республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

9) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 17 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Республики Мордовия, утверждённым постановлением Правительства Республики Мордовия от 20 декабря 2021 г. <№>, министерство в пределах своей компетенции также осуществляет функции главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Статьёй 4 Закона Республики Мордовия от 21 декабря 2023 г. <№>-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

В соответствии с данной ведомственной структурой расходов республиканского бюджета Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия является главным распорядителем республиканского бюджета по реализации комплекс процессных мероприятий «Улучшение жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе по распределению субвенции на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Таким образом, Администрация городского округа Саранск не является участником бюджетного процесса в Республике Мордовия и поэтому не имеет права вносить предложения по составлению проекта республиканского бюджета Республики Мордовия, в том числе предложения по выделению дополнительных бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год.

В целях исполнения судебных решений ввиду недостаточности размера поступающих субвенций Администрация городского округа Саранск неоднократно направляла Министру финансов Республики Мордовия, Председателю Правительства Республики Мордовия, Главе Республики Мордовия, обращения с просьбой предоставить бюджету района субвенции для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 7, 8, 9,10, 12, 13, 15, 16).

Из письма Министерства финансов Республики Мордовия на обращение Администрации от 30 января 2024 г. <№>-исх следует, что в 2024 году расходы на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрены в сумме – 259 463,9 тыс. руб., в том числе для городского округа Саранск – 63 567,2 тыс. руб. (л.д. 11).

Согласно письму Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия на обращение Администрации от 30 января 2024 г. <№>-ИСХ, на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено финансирование на 2024 год в размере 63 567,2 тыс. руб. для обеспечения жильем 27 детей-сирот, на 2025 год в размере 68 299,5 тыс. руб. для обеспечения жильем 29 детей-сирот, на 2026 год в размере 84 808,2 тыс. руб. для обеспечения жильем 36 детей-сирот. В случае выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно (л.д. 14).

Согласно сообщению Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск от 22 мая 2025 г. <№> ДПВ, между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и Администрацией городского округа Саранск 23 января 2023 г. было подписано соглашение о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету городского округа Саранск на сумму36 603,6 тыс. руб на приобретение 17 жилых помещений. С учетом дополнительного соглашения <№> от <дата>г., была перераспределена субсидия на текущий год в сумме 4 478 430, руб на приобретение 2 жилых помещений. Итого в 2023г. было предоставлено 45 703, 6 тыс. руб. и приобретено 24 жилых помещения, которые предоставлены детям сиротам.

29 января 2024 г. подписано соглашение о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету городского округа Саранск на сумму 55 688,5 тыс. руб. на приобретение 26 жилых помещений. Департаментом по социальной политике Администрации городского округа Саранск была осуществлена процедура торгов и приобретено 26 жилых помещений. В 2024 году Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия были добавлены субвенции в сумме 7 477,7 тыс. руб. на приобретение еще 3 жилых помещений. Итого в 2024 году уже приобретено 29 жилых помещений. Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия были дополнительно добавлены субвенции в сумме 12 324,5 тыс. руб. на приобретение еще 5 жилых помещений. Всего в 2024 году детям-сиротам предоставлено 34 жилых помещения.

На 2025 год сумма субвенций запланирована в размере 67 844,6 тыс. руб. на приобретение 29 жилых помещений (ранее показатель составлял 30 жилых помещений), плановый показатель уменьшился на 1 ед. в связи с увеличением стоимости кв.м. На 2026 год запланирована сумма субвенций в размере 84 220,9 тыс. руб. на приобретение 36 жилых помещений (л.д.17).

Из сообщения Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск от 22 мая 2025 г. <№> ДПВ следует, что постановлением Администрации городского округа Саранск от 29 мая 2018 г. <№> ФИО6 включен в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на 1 мая 2025 г. ФИО6 значится в списке под <№>, в списке по решениям судов под <№> (л.д. 18).

С учётом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО6 жилого помещения, Администрация городского округа Саранск не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению ФИО6 жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда.

В соответствии с частью 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По этим основаниям отклоняются доводы жалобы.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 июня 2025 г. оставить без изменения, жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия И.П. Милешина