Решение № 12-9/2025 от 16 апреля 2025 г. по делу № 12-9/2025

Дело № 12-9/2025

УИД 43RS0031-01-2025-000089-71


РЕШЕНИЕ

17 апреля 2025 года пгт. Подосиновец

Судья Подосиновского районного суда Кировской области Ильинская Ю.В.,

при секретаре Казаковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Подосиновский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, вынесенном в отношении ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Подосиновский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

На указанное постановление лицом, привлеченным к административной ответственности, ФИО3 подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. В обоснование указывает, что на момент вынесения постановления о его привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, постановление о привлечении его несовершеннолетнего сына ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.12.7, ч.2 ст.12.37, ч.1 ст.12.1 КоАП РФ не вступило в законную силу. Полагает, что в силу положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения его к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ. Вина в совершении вменяемого правонарушения не доказана, о месте и времени заседания Комиссии, на котором было вынесено обжалуемой постановление, он не был извещен надлежащим образом.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения последнего извещен надлежащим образом (телефонограмма в деле), причины неявки неизвестны.

Представитель КДН и ЗП Подосиновского района Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения последнего извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ИПДН ПП «Демьяновский» МО МВД России «Лузский» ФИО2 в судебном заседании не участвует, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Дело просила рассмотреть без ее участия.

Исследовав письменные материалы административного дела, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 5.35 КоАП РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе: место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ИПДН ПП «Демьяновский» МО МВД России «Лузский» ФИО2, следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ненадлежащим образом исполнял свои родительские обязанности по воспитанию несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно: <данные изъяты>. Отсутствие контроля со стороны отца стало условием возникновения опасной ситуации для несовершеннолетнего, а также окружающих лиц, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Подосиновский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 рублей.

Вынесенное по настоящему делу постановление комиссии не соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, так как не содержит обстоятельств, установленных при рассмотрении дела. Так, из постановления невозможно установить время совершенного административного правонарушения, что свидетельствует о существенном процессуальном нарушении, допущенном в ходе рассмотрения дела.

Наличие в постановлении комиссии от ДД.ММ.ГГГГ даты совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует об установлении времени его совершения.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по каждому делу об административном правонарушении. Из материалов дела достоверно установить, когда именно и в каком месте несовершеннолетний ФИО1 катался на мотоцикле не представляется возможным. Кроме того, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, определена дата совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Однако материалы дела не позволяют достоверно установить время окончания совершения ФИО3 вменяемого ему правонарушения.

Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не было установлено и надлежащим образом не описано событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи. 5.35 КоАП РФ.

Указанный недостаток является существенным, так как согласно статьям 26.1 и 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого ни орган рассматривающий дело, ни судья, пересматривающий дело по жалобе, выходить не вправе. Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении должен выяснить вопрос о том, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, иные материалы.

Из содержания статьи 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.

Между тем, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Подосиновский муниципальный район Кировской области не был проверен факт создания ФИО3 необходимых условий для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту и не выявлен факт существенного нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, в том числе отсутствия сведений о времени совершения административного правонарушения, относительно его обнаружения, описания конкретного события вменяемого ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего сына.

Недостаток протокола не мог быть восполнен при рассмотрении дела административным органом, что исключало возможность проверки обоснованности предъявленного обвинения и принятия законного и обоснованного решения по делу, и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ являлось основанием для возвращения протокола должностному лицу, его составившему.

Однако в настоящее время такая возможность утрачена, поскольку согласно положениям статьи 29.4 КоАП РФ, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

При таких обстоятельствах постановление административного органа нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

При установлении судом факта существенного нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении в отсутствии в нем данных о дате и времени совершения административного правонарушения, относительно его обнаружения, описания конкретного события, что является безусловным основанием для отмены постановления административного органа, суд не входит в обсуждение других доводов жалобы.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Из содержания представленных материалов дела усматривается, что в рассматриваемом случае событие, которое могло послужить основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности по статье 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имели место быть ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по настоящему делу истек ДД.ММ.ГГГГ (60 календарных дней).

Таким образом, на момент рассмотрения Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Подосиновский муниципальный район Кировской области дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истек.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, и за его пределами вопрос о виновности лица обсуждаться не может, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Подосиновский муниципальный район Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3 удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Подосиновский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО3, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Подосиновский районный суд Кировской области.

Судья Ю.В. Ильинская