Постановление № 5-854/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 5-854/2018

Дело № 5-854/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Калуга 5 октября 2018 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Белов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сеть магазинов «Калужские продукты», юридический адрес: <...>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных в суд материалов, управлением по охране объектов культурного наследия Калужской области (далее - Управление) в период с 8 августа 2018 года по 4 сентября 2018 года, на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 8 августа 2018 года №, были проведены мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Жилой дом, 1-я пол. XIX в.» (далее – Выявленный объект культурного наследия), расположенного по адресу: <адрес>. Согласно выписки из ЕГРП нежилое помещение торгового назначения площадью 99,5 кв.м. на 1 этаже принадлежит на праве собственности ООО «Сеть магазинов «Калужские продукты», ограничение (обременение) права – выявленный объект культурного наследия. В результате осмотра установлено, что на Выявленном объекте культурного наследия проводятся строительные работы. Со стороны южного фасада здания, на уровне первого этажа отбито штукатурное покрытие. Рядом со зданием стоят мешки с собранным строительным мусором и сухой строительной смесью. Неустановленными лицами осуществляется погрузка мусора в автомобиль марки «Газель», государственный регистрационный знак №. Управлением согласований и разрешений на проведение работ в отношении Выявленного объекта культурного наследия не выдавалось. ООО «Сеть магазинов «Калужские продукты» нарушило требования п. 2 ст. 47.2, пп. 1, 4, 7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ), ответственность за которые, предусмотрена ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Защитник ООО «Сеть магазинов «Калужские продукты» по доверенности Фетисова О.А. в судебном заседании вину ООО «Сеть магазинов «Калужские продукты» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ не признала, пояснила, что 9 июля 2018 года на электронную почту руководителя ООО «Сеть магазинов «Калужские продукты» поступило уведомление из управления экономики и имущественных отношений г. Калуги о необходимости проведения работ по устранению повреждений и разрушений элементов фасада к празднованию дня города Калуги. Около 10 час. 00 мин. 8 августа 2018 года ООО «Сеть магазинов «Калужские продукты» приступило к выполнению работ по ремонту фасада Выявленный объект культурного наследия и в этот же день генеральный директор ООО «Сеть магазинов «Калужские продукты» ФИО4 обратилась к начальнику Управления с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия. 16 августа 2018 года начальником Управления выдано задание на проведение работ, на основании которого специализированная организация выполнила ремонтные работы.

Представитель Управления ФИО7 в судебном заседании пояснил, что 8 августа 2018 года на основании задания Управлением проведен осмотр с фотофиксацией Выявленного объекта культурного наследия. В процессе осмотра установлено, что проводятся строительные работы со стороны южного фасада здания, на уровне первого этажа отбито штукатурное покрытие. По результатам осмотра 8 августа 2018 года представителю ООО «Сеть магазинов «Калужские продукты» выдано предписание о приостановлении строительных работ на Выявленном объекте культурного наследия до получения в Управлении разрешения на производство работ. После получения предписания генеральный директор ООО «Сеть магазинов «Калужские продукты» ФИО4 обратилась к начальнику Управления с заявлением о выдаче задания на проведение работ. Просил суд признать ООО «Сеть магазинов «Калужские продукты» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Выслушав пояснения защитника Фетисовой О.А., представителя ФИО6, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Решением малого совета Калужского областного Совета народных депутатов № 76 от 22 мая 1992 года утвержден список памятников истории и культуры области и принятии их на государственную охрану, в который вошел Выявленный объект культурного наследия.

Согласно выписки из ЕГРП нежилое помещение торгового назначения площадью 99,5 кв.м. на 1 этаже принадлежит на праве собственности ООО «Сеть магазинов «Калужские продукты». Установлено ограничение (обременение) права: является выявленным объектом культурного наследия, соблюдение порядка и правил охраны, использования и реставрации объектов культурного наследия, предусмотренные Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, другими законодательными и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Калужской области.

В абзаце 4 преамбулы к Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно пп. 1, 4, 7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и виновность ООО «Сеть магазинов «Калужские продукты» в его совершении подтверждается совокупностью следующих исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от 30 августа 2018 года, в котором изложено существо допущенного ООО «Сеть магазинов «Калужские продукты» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ;

- служебной запиской главного специалиста отдела охраны и государственного надзора за состоянием и использованием объектов культурного наследия Управления на имя начальника Управления из которой следует, что в 10 час. 00 мин. 8 августа 2018 года на Выявленном объекте культурного наследия проводятся строительные работы без разрешения Управления;

- заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 8 августа 2018 года №, выданного в соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, согласно которому в период с 8 августа 2018 года по 4 сентября 2018 года на основании служебной записки от 8 августа 2018 года провести мероприятия по контролю за состоянием Выявленного объекта культурного наследия;

- актом осмотра от 8августа 2018 года с материалом фотофиксации к нему, согласно которому на Выявленном объекте культурного наследия проводятся строительные работы. Со стороны южного фасада здания, на уровне первого этажа отбито штукатурное покрытие;

- актом по результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 4 сентября 2018 года № с материалом фотофиксации к нему, согласно которому в результате мероприятий по контролю за состоянием Выявленного объекта культурного наследия установлены допущенные ООО «Сеть магазинов «Калужские продукты» нарушения требований п. 2 ст. 47.2, пп. 1, 4, 7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, и иными письменными материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Сеть магазинов «Калужские продукты», достоверно зная, что принадлежащее ему нежилое помещение торгового назначения площадью 99,5 кв.м. расположено в Выявленном объекте культурного наследия, и, имея установленную законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия обязанность по его сохранению, приступило к ремонтным работам без получения в Управлении согласования и разрешение на их проведение, чем нарушило требования п. 2 ст. 47.2, пп. 1, 4, 7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ.

Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу, что ООО «Сеть магазинов «Калужские продукты» нарушило требование требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств допущенных правонарушений, судья не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признание совершенного ООО «Сеть магазинов «Калужские продукты» правонарушения малозначительным.

Сведений о наличии обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность ООО «Сеть магазинов «Калужские продукты», материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, имущественное и финансовое положение, отсутствие смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, факт обращения ООО «Сеть магазинов «Калужские продукты» после выявления нарушений требований п. 2 ст. 47.2, пп. 1, 4, 7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ в Управление с заявлением о выдаче задания на проведение работ, его имущественное и финансовое положение, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Сеть магазинов «Калужские продукты», юридический адрес: <...>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ года, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Калужский районный суд Калужской области, в течение 10 суток со дня получения копии постановления в полном объеме.

Судья: В.С. Белов

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (Управление по охране объектов культурного наследия Калужской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 402801001, БИК 042908001, счет 40101810500000010001, КБК 73311690020020000140, наименование банка: Отделение Калуга г. Калуга

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (<...>).