Решение № 12-61/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 12-61/2024

№ 12-61/2024


Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2024 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Марисов И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП г. Астрахани «Астрводоканал» на постановление межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродопользования) по Астраханской и Волгоградской областям №06-1023/2023/1 от 20.12.2023 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.2, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14, ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Межрегионального управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской и Волгоградской областям № 06-1023/2023/1 от 20.12.2023 г. главный инженер МУП г. Астрахани «Астрводоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

С данным постановлением главный инженер МУП г. Астрахани «Астрводоканал» ФИО1 не согласился, подал жалобу, в которой считает, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

В судебном заседании представитель ФИО2 жалобу поддержала, просила удовлетворить.

Суд исследовав материалы дела, выслушав представителя лица привлекаемого к административной ответственности прихожу к следующему выводу.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.1. КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 287-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, (в ред. Федерального закона от 21.10.2013 N 282-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с 1. Ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 02.07.2013 N 173-ФЗ)

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принцип соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды, обязательности финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иной деятельности, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Статьями 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении хозяйственной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Административным органом, в ходе плановой проверки деятельности МУП г. Астрахани «Астрводоканал» установлено, что у Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астрводоканал» (юридический адрес: <адрес>, 414000) отсутствуют программы ПЭК для объекта I категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду — ЮОСК, код <номер>П, отвечающей требованиям приказа Минприроды России от 18.02.2022г. № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Судом установлено, что МУП г. Астрахани «Астрводоканал» имеет действующую Программу производственного экологического контроля для объекта НВОС Южные очистные сооружения канализации <номер>П.

Административным органом сделан вывод о том, что Программа производственного экологического контроля для объекта НВОС Южные очистные сооружения канализации <номер>П не отвечает требованиям приказа Минприроды России от 18.02.2022г. <номер> «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

На момент разработки и утверждения программы ПЭК на вышеуказанный объект Предприятие руководствовалось приказом Минприроды России от 28.02.2018 г. № 74, вступившем в силу 15 апреля 2018 г., которым установлены требования к содержанию программы ПЭК, порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК (нормы, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств).

С 01.09.2022 г. вступил в силу Приказ Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.02.2022 N 67461).

В Приказе содержатся требования, предъявляемые к разделам, включаемым в программу, а также сведениям, включаемым в каждый из разделов программы производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля, утвержденная до вступления в силу настоящего Приказа, является действующей до ее корректировки (в случае необходимости) в предусмотренных случаях (п.3 Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109).

Доказательств о необходимости проведения корректировки административным органом в материалы дела не представлено.

Программа производственного экологического контроля для объекта НВОС Южные очистные сооружения канализации <номер>П МУП г. Астрахани «Астрводоканал» по содержанию отвечает требованиям, предъявляемым нормами действующего законодательства к программе производственного экологического контроля.

Основанием привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ является то обстоятельство, что накопление отходов производства и потребления на площадках (местах) накопления отходов, не оборудованных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на территории объекта ЮОСК (<номер>-П) (географические координаты 46.327093, 47.995717), а именно «лом асфальтовых и асфальтобетонных изделий и покрытий не площадке, не оборудованной в соответствии с действующим законодательством, площадью 13м х7 м, высотой 0,80 см.

В этой связи, специалистами привлеченной аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области отобраны пробы данных отходов.

Согласно экспертному заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от <дата><номер> филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области, по результатам измерений проб отходов, отход «Лом асфальтовых и асфальтобетонных изделий и покрытий» отнесен к V классу опасности.

Приказом Росприроднадзора от <дата> N 810 (ред. от <дата>) утвержден перечень среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов. В строке 129 настоящего перечня определено:

8 30 000 00 00 0 ОТХОДЫ ПРИ ДЕМОНТАЖЕ, РЕМОНТЕ АВТОДОРОЖНЫХ ПОКРЫТИЙ

8 30 200 01 71 4 Лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий IV Демонтаж, ремонт автодорожных покрытий Смесь твердых материалов (включая волокна) асфальт, битум, гравий, щебень, нефтяное масло

Отходы «Лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий» IV класса опасности (код ФККО 83020001714), также утвержден Федеральным классификационным каталогом отходов.

Таким образом, в постановлении о привлечении к административной ответственности <номер> от 20.12.2024г. указан отход, не предусмотренный Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от <дата><номер>, наименование отхода «Лом асфальтовых и асфальтобетонных изделий и покрытий» V класса опасности отсутствует в ФККО.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Материалы, «Лом асфальтовых и асфальтобетонных изделий и покрытий» V класса опасности являющиеся частью бетонной конструкции (бетонная чаша вторичного отстойника), расположены на производственной территории ЮОСК, как материалы для собственного потребления, в том числе, в качестве готовой продукции и не предназначены и не подлежат для удаления.

На осмотренной территории осуществляется складирование производственных материальных ресурсов, подлежащих использованию в деятельности ЮОСК, поскольку такой способ их использования определен самостоятельно самим Предприятием, и их последующее удаление как отходов в производственной деятельности объекта, не предусмотрено.

Исходя из системного толкования норм Федеральных законов от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» субъекты хозяйственной деятельности вправе самостоятельно идентифицировать образующиеся в ходе его производственной деятельности вещества как отход или как продукт (побочный) в зависимости от применяемых технологических процессов. Как указано выше, статья 1 Закона № 89-ФЗ определяет отходы производства и потребления (далее - отходы) как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

С учетом изложенных обстоятельств административным органом не доказано наличие в действиях главного инженера МУП г. Астрахани «Астрводоканал» ФИО1 действий, образующих состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Основанием привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ послужило установление превышение концентраций загрязняющих веществ в природной воде и донных отложениях обследуемой акватории по следующим показателям: в природной воде — по показателю взвешенные вещества в месте смешения на 2,05 мг/дм3, БПКполн в 1,33 раза, в донных отложениях — превышение летучих фенолов от 1,1 до 1,2 раз, фосфат-ионов — в 1,4 раза, АПАВ — в 1,2 раза, азота нитритов — от 1,3 до 4,9 раз, свинца — в 1,3 раза по сравнению с фоновой точкой.

Превышение концентраций загрязняющих веществ в водном объекте, зафиксированных при отборе проб, свидетельствует о загрязнении окружающей среды, деградации естественных экологических систем и причиняет вред окружающей среде.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.

В акте выездной плановой проверки <номер> от 31.08.2023г. установлено, что сброс сточных вод посредством водовыпуска <номер> ЮОСК осуществляется на основании решения о предоставлении водного объект в пользование, зарегистрированного в Государственном водном реестре, а также нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку Волга для МУП г. Астрахани «Астрводоканал» (выпуск <номер> ЮОСК), утвержденных приказом Нижне-Волжского бассейнового водного управления <адрес><номер> от <дата> и разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микрооганизмов по водовыпуку <номер> ЮОСК <номер> от 11.01.2021г.

Таким образом, для МУП г. Астрахани «Астрводоканал» утверждены и подлежат применению нормативы допустимых сбросов при использовании водного объекта с целью сброса сточных вод.

В соответствии с разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов по водовыпускную <номер> ЮОСК <номер> от 11.01.2021г. допустимая концентрация по показателю «взвешенные вещества» на выпуске сточных вод и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса составляет – 15,5 мг/дм3.

В экспертном заключении ФГБУ «Севкасптехмордирекция» от 30.08.2023г. результат измерений в точке 6 (место смешения) по показателю «Взвешенные вещества» составляет - 5,3±1,5 мг/дм3.

С учетом положений Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» суд приходит к выводу, что сравнение фактической концентрации загрязняющих веществ должно проводиться с нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов в реку Волга для МУП г. Астрахани «Астрводоканал».

В экспертном заключении филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»- ЦЛАТИ по Астраханской области от <дата><номер> зафиксированы превышения предельно-допустимых концентраций по показателю БПК полн в 1,33 раза.

В акте отбора проб природной воды <номер>.I.В.23 от <дата> представителем контролируемого лица, присутствующим при отборе проб, указаны замечания - температура в термоконтейнере не соответствует температуре, указанной в акте отбора проб <номер>.I.В.23 от <дата>, на момент оформления акта отбора проб - в 20ч 30 мин температура в термоконтейнере составляла от 7 ? С до 16 ? С.

На момент подписания акта отбора проб сторонами, а именно в 20 ч 48 мин отобранные пробы не доставлены в лабораторию.

Согласно протоколу измерений воды филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области от <дата><номер>гк, измерения проводились по методике ПНД Ф 14.1:2:3:4.123-97 «Методика выполнения измерений биохимической потребности в кислороде после n-дней инкубации (БПКполн) в поверхностных пресных, подземных (грунтовых), питьевых, сточных и очищенных сточных водах», утвержденной Госкомэкологией России 21.03.1997г.

Пунктом 7.3 Методики выполнения измерений биохимической потребности в кислороде после n-дней инкубации (БПКполн) в поверхностных пресных, подземных (грунтовых), питьевых, сточных и очищенных сточных водах», утвержденной Госкомэкологией России 21.03.1997г. установлено, что необходимо анализировать пробы тотчас же после отбора. В том случае, если обработать пробу сразу после отбора невозможно, ее следует хранить не более 24 часов при температуре 4 ? С.

Отбор и хранение проб осуществлены с нарушением действующих норм, вследствие чего не могут быть приняты в подтверждение факта превышения ПДК по показателю БПКполн в 1,33 раза.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, материалами дела не подтверждено, что в результате сброса сточных вод МУП г. Астрахани «Астрводоканал» превышены предельно-допустимые концентрации по показателю БПКполн в 1,33 раза.

Вывод административного органа о том, что наличие загрязняющих веществ в донных отложениях с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ обусловлен деятельностью МУП г. Астрахани «Астрводоканал», суд считает несостоятельным, так как в материалы дела не представлено доказательств, из которых следует наличие причинно-следственной связи деятельности предприятия и загрязнения водного объекта (в части донных отложений): в экспертном заключении ФГБУ «СевКасптехмордирекция» от 30.08.2023г. содержатся выводы о превышении в донных отложениях содержания летучих фенолов – 1,1 до 1,2 раз, фосфат-ионов – в 1,4 раза, АПАВ – в 1,2 раза, азота нитратов – от 1,3 до 4,9 раз по сравнению с фоновой точкой, при этом в этом же экспертном заключении в исследуемой акватории водного объекта зафиксированы превышения ПДК загрязняющих веществ в природной воде в месте смешения только по показателю «взвешенные вещества», по остальным исследуемым показателям превышения ПДК не зафиксировано.

Учитывая изложенное, административным органом не доказано наличие в действиях главного инженера МУП г. Астрахани «Астрводоканал» ФИО1 действий, образующих состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Основанием привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ являются изложенные в постановлении <номер> от 20.12.2024г. о назначении административного наказания выводы административного органа о превышениях предельно-допустимых концентраций по показателям «взвешенные вещества» в месте смешения на 2,05 мг/дм3, «БПКполн» – в 1,33 раза, а также превышения в донных отложениях.

Так как административным органом не доказано наличие превышений предельно-допустимых концентраций по показателям «взвешенные вещества» в месте смешения на 2,05 мг/дм3, «БПКполн» – в 1,33 раза, а также превышений в донных отложениях, достаточные доказательства того, что главным инженером ФИО1 совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, отсутствуют.

В постановлении указано, что в деятельности МУП г. Астрахани «Астрводоканал» выявлен факт сброса отходов и потребления на почву, а именно: мусор с защитных решеток, смешанных с грунтом, мусор с защитных решеток, отход от очистки колодцев; мусор со сборного канала; мусор со сборного канала, смешанный с грунтом; грунт, загрязненный строительным мусором; отход от снятия асфальтового покрытия; твердое вещество черного цвета, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ - Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, если эти действия повлекли причинение вреда здоровью людей или окружающей среде.

В ходе этого же контрольного мероприятия административным органом были сделаны выводы о наличии в действиях должностного лица – главного инженера МУП г. Астрахани «Астрводоканал» ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В отношении должностного лица –ФИО1 было вынесено постановление об административном правонарушении <номер> от 20.12.2023г. о привлечении последнего к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В данном постановлении административный орган указывает, что МУП г. Астрахани «Астрводоканал» допущено захламление территории земельного участка с кадастровым номером 30:12:030116:1, на котором располагаются Южные очистные сооружения канализации МУП г. Астрахани «Астрводоканал» отходами, которые расположены непосредственно на почве, которые оказывают негативное влияние на почву.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как в постановлении <номер> от 20.12.2023г., так и в постановлении <номер> от 20.12.2023г. административный орган также вменяет нарушения, выразившиеся в сбросе отходов производства и потребления на почву.

Таким образом, по результатам проведения одной проверки административным органом вынесено два постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности, что приводит к созданию искусственной множественности дел, что недопустимо, поскольку административным органом разделяются понятия «почва» и «окружающая среда», без учета того, что объектом административного правонарушения как ст. 8.2 КоАП РФ, так и ст. 8.6 КоАП РФ в рамках проведенного контрольного мероприятия является компонент окружающей среды – почва, то есть объект данных правонарушений единый.

В данном случае привлечение МУП г. Астрахани «Астрводоканал» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ является нарушением п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которым никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Нарушение требований, предусмотренных при осуществлении деятельности МУП г. Астрахани «Астрводоканал» в сфере природопользования, выявленные в рамках проверок одним и тем же контролирующим органом в отношении одного и того же лица, образуют состав одного правонарушения, двойная ответственность за одно и то же административное правонарушение должна быть исключена (Определение Верховного Суда РФ от 19.01.2023 № 307-ЭС22-26679 по делу № А44-29/2022).

Исходя из положений КоАП РФ общим основанием привлечения к административной ответственности является необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) привлекаемого к административной ответственности лица признаков противоправности и виновности, что направлено на обеспечение общепризнанных принципов юридической ответственности и имеет целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах, судья не находит в действиях МУП г. Астрахани «Астрводоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ КоАП РФ.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями ч.2,3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в том числе, отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление Межрегионального управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской и Волгоградской областям <номер> от <дата> о привлечении МУП <адрес> «Астрводоканал» к административной ответственности по ст. ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.2, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14, ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, РФ - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней с момента вынесения решения.

Судья И.А. Марисов