Решение № 12-165/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-165/2021

Дело №

55RS0№-30


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 2 июня 2021 года

Судья Центрального районного суда <адрес> Щеглаков Г.Г., с участием ФИО1, его представителя ФИО3, действующего по доверенности, представителя Управления ФАС по <адрес> ФИО6, действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> в отношении должностного лица филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго»заместителя начальника департамента капитального строительстваФИО1, по ч.1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Омского УФАС России №.21-158/2021 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей

Как следует из указанного постановления, в результате рассмотрения материалов по заявлению ФИО4 установлено, что между Омскэнерго и ФИО4 был заключен договор об осуществлении технологического присоединения №.5500.3968.19 от ДД.ММ.ГГГГ жилого дома по адресу: <адрес>, п. им. Комиссарова, <адрес>. Срок выполнения мероприятий составлял 6 месяц со дня заключения. Договор был заключен ДД.ММ.ГГГГ, срок выполнения мероприятий по договору истек ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 в порядке, предусмотренном договором, уведомил сетевую организацию о выполнении им технических условий №. В последствии ФИО4 были устранены замечания, выявленные Омскэнерго, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 вновь обратился в организацию. Омскэнерго по результатам осмотра энергопринимающего устройства жилого дома составлены: акт допуска в эксплуатацию прибора учета электроэнергии, акт поверки приборов учета. ДД.ММ.ГГГГ Омскэнерго составлен акт о выполнении технических условий, которым установлено, что сетевая организация не в полном объеме выполнила обязательства, возложенные на нее п. 10.2.1 ТУ. Омскэнерго письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 направило письмо о невозможности исполнения сетевой организацией договора с приложением соглашения о расторжении договора. ФИО2 в ответ на указанное выше письмо сообщил Омскэнерго об отказе в расторжении договора. В связи с отказом ФИО4 Омскэнерго обратилось в Омский районный суд <адрес> с иском к ФИО4 о расторжении договора в судебном порядке, ФИО4 обратился в антимонопольный орган за защитой свои прав. Решением Омского районного суда по делу № исковые требования Омскэнерго оставлены без удовлетворения, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для расторжения договора, посчитал доводы истца об отсутствии технической возможности технологического присоединения недоказанными. Должностным лицом УФАС по результатам рассмотрения материалов, представленных ФИО4, Омскэнерго, на основании решения Омского районного суда, из анализа законодательных и нормативных актов принято решение о привлечении к административной ответственности ФИО1

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Центральный районный суд <адрес> с жалобой на вышеназванное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что в соответствии с условиями заключенного договора стороны приняли на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, необходимых для электроснабжения жилого дома по адресу: <адрес>, п. им. Комиссарова, <адрес>. Срок выполнения мероприятий по договору истек ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, к указанной дате и по настоящее время, как указывает податель жалобы, технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО4 не осуществлено.При этом податель жалобы не согласен с доводами, содержащимися в постановлении УФАС, считает, что нарушение срока по договору вызвано объективными причинами, для технологическогоприсоединения энергопринимающих устройств жилогодома ФИО4 сетевой организации необходимо выполнить строительство объектов электросетевого хозяйства, строительство воздушной линии невозможно без нарушения действующего законодательства. Считает, что административным органом оценка доводам привлекаемого лица не дана. Также податель жалобы указал, что ФИО5 имеет фактическое присоединение к электросетям, расположенным по <адрес>. Просит постановление УФАС признать незаконным и отменить.

ФИО1 и его представитель в судебном заседании доводы, указанные в жалобе, поддержали в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просили постановление отменить, производство прекратить. Дополнительно пояснили, что подключение к электросетям у ФИО4 имеется, подключение двух точек соединение противоречит нормативным актам. В последующем в судебном заседании заявили ходатайство о прекращении дела в связи с истечением срока давности.

Представитель Управления ФАС по <адрес> ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку постановление является законным и обоснованным.

Изучив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в результате рассмотрения материалов по заявлению ФИО4 установлено, что между Омскэнерго и ФИО4 был заключен договор об осуществлении технологического присоединения №.5500.3968.19 от ДД.ММ.ГГГГ жилого дома по адресу: <адрес>, п. им. Комиссарова, <адрес>. Срок выполнения мероприятий составлял 6 месяц со дня заключения. Договор был заключен ДД.ММ.ГГГГ, срок выполнения мероприятий по договору истек ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 в порядке, предусмотренном договором, уведомил сетевую организацию о выполнении им технических условий №. В последствии ФИО4 были устранены замечания, выявленные Омскэнерго, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 вновь обратился в организацию. Омскэнерго по результатам осмотра энергопринимающего устройства жилого дома составлены: акт допуска в эксплуатацию прибора учета электроэнергии, акт поверки приборов учета. ДД.ММ.ГГГГ Омскэнерго составлен акт о выполнении технических условий, которым установлено, что сетевая организация не в полном объеме выполнила обязательства, возложенные на нее п. 10.2.1 ТУ. Омскэнерго письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 направило письмо о невозможности исполнения сетевой организацией договора с приложением соглашения о расторжении договора. ФИО2 в ответ на указанное выше письмо сообщил Омскэнерго об отказе в расторжении договора. В связи с отказом ФИО4 Омскэнерго обратилось в Омский районный суд <адрес> с иском к ФИО4 о расторжении договора в судебном порядке, ФИО4 обратился в антимонопольный орган за защитой свои прав. Решением Омского районного суда по делу № исковые требования Омскэнерго оставлены без удовлетворения, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для расторжения договора, посчитал доводы истца об отсутствии технической возможности технологического присоединения недоказанными. Должностным лицом УФАС по результатам рассмотрения материалов, представленных ФИО4, Омскэнерго, на основании решения Омского районного суда, Омского областного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ из анализа законодательных и нормативных актов принято решение о привлечении к административной ответственности ФИО1

Нарушение должностным лицом требований пункта 16 правил 861 в период срока исполнения сетевой организацией своих обязательств по договору, образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого ФИО1привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, явилось неисполнение должностным лицом служебных обязанностей по соблюдению субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, выразилось в следующем:

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 861 утвердило Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила N 861).

Пунктом 5 договора предусмотрен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению- 6 месяцев со дня заключения договора.

Сетевой организацией обязательства по договору от ДД.ММ.ГГГГ №.5500.19 между ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» в установленный срок не исполнены.

Согласно ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" - Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.(абзац введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 334)

Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.(абзац введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 630)

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 13(2) и 13(4) настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение объектов микрогенерации, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении объектов микрогенерации таких лиц мероприятия по технологическому присоединению при условии, что принадлежащие заявителю энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации с уровнем напряжения до 1000 В.

Суду, не приведено каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность выполнения сетевой организацией мероприятий, обеспечивающих возможность осуществления технологического присоединения объектов потребителя в срок, установленный в договоре, и по истечении этого срока при обращениях заявителя до момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях ФИО1 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.21 КоАП РФ, его вина подтверждается представленными материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.233-327 Том 1)., обращением ФИО4 (л.д.56-57 Том 1), договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58-60 Том 1), техническими условиями (л.д. 61- 62 Том 1), актом допуска в эксплуатацию прибора учета от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66 Том 1), актом поверки приборов учета от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67 Том 1), актом о выполнении технических условий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68 том 1), иными материалами дела.

Доводы ФИО1 и его представителя о том, что отсутствует техническая возможность для подключения к электросетям жилой дом по указанному выше адресу, судом отклоняются, данные обстоятельства исследованы должностным лицом административного органа и им дана надлежащая оценка, также судами различных инстанций исследовались указанные доводы, судами отмечено, что стороной Омскэнергоне доказан факт невозможности технологического присоединения энергопринимающих устройств жилого дома ФИО4. Кроме того, самим ФИО1 не отрицается факт нарушения сроков указанных в договоре технологического присоединения, также не отрицается факт того, что присоединение по настоящее время не осуществлено.

Относительно заявленного ходатайства о прекращении дела об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения, суд приходит к следующему.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены, поскольку к административной ответственности постановлением УФАС ФИО1 привлечен в течение года. То обстоятельство, что жалоба на постановление рассматриваетсяза пределами указанных сроков, правового значения при разрешении вышеуказанного вопроса не имеет, поскольку истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания. Иное понимание исчисления сроков давности привлечения к ответственности вызвано ошибочным толкованием заявителем положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и является минимальным.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> №.21-158/2021 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» заместителя начальника департамента капитального строительства ФИО1, по ч.1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменений, а жалобу ФИО1– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Г.Г. Щеглаков