Решение № 2А-1107/2019 2А-1107/2019~М-1013/2019 М-1013/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-1107/2019

К делу 2а-1107/2019

23RS0001-01-2019-001445-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 18 июня 2019 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО3 обратился в Абинский районный суд к администрации Абинского городского поселения, в котором просит признать незаконным решение администрации Абинского городского поселения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 75 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, прилегающего к земельному участку по <адрес> с видом разрешенного использования – отдельно стоящие гаражи, обязать администрацию заключить с ним договор аренды земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу. Свои исковые требования мотивировал тем, что 27.05.2019 г. администрацией Абинского городского поселения ему было отказано в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу. Он считает, что данное решение является незаконным. 11.04.2014 г. администрацией МО Абинский район было вынесено постановление № о предоставлении ему в аренду земельного участка в <адрес>, прилегающего к земельному участку по <адрес> площадью 75 кв.м. площадью 75 кв.м. с видом разрешенного использования отдельно стоящие гаражи. В период действия договора им был произведен ряд действий для оформления разрешительной документации, а именно получено заявление от С.О.А., который дает своего согласие на строительство гаража, произведены планировочные работы, а также осуществление технологического присоединения электроснабжения к будущему объекту в количестве 10 кВт. Он считает, что имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. Ссылка административного ответчика на то, что заключение нового договора аренды земельного участка путем предоставления через аукцион считает незаконным, поскольку оно противоречит п.4.6.1 договора аренды от 15.04.2014 г.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на исковых требованиях в полном объеме. Пояснил, что строительство гаража в период действия договора аренды им начато не был, т.к. строил дом. Им произведены только подготовительные работы.

Представитель административного ответчика – администрации Абинского городского поселения ФИО2 в судебном заседании возражала против исковых требований, просила отказать. Пояснила, что 20.05.2019 г. ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 75 кв.м., расположенного в <адрес>, прилегающего к земельному участку по <адрес> с видом разрешенного использования – отдельно стоящие гаражи в аренду. Администрация отказала по следующим основаниям. В соответствии с п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. В соответствии с пунктом 9 ч.4 ст.39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, принимаются уполномоченным органом после проверки наличия или отсутствия оснований образования земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона. Администрация Абинского городского поселения считает решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка законным и обоснованным.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Постановлением администрации МО Абинский район № от 13.03.2014 г. ФИО1 предварительно согласовано место размещения отдельно стоящего гаража на земельном участке, расположенном в <адрес>, прилегающего к земельному участку по <адрес> площадью 75 кв.м., вид разрешенного использования – отдельно стоящие гаражи.

Постановлением администрации МО Абинский район № от 11.04.2014 г. ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок в <адрес>, прилегающего к земельному участку по <адрес> В подп.4 п.2 постановления указано о необходимости получения в администрации Абинского городского поселения разрешения на строительство в течение 6 месяцев со дня регистрации договора аренды в Абинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Завершить строительство и сдать объект в эксплуатацию в срок, установленный в разрешении на строительство.

15.04.2014 г. между ФИО1 и администрацией МО Абинский район был заключен договор аренды земельного участка с видом разрешенного использования – отдельно стоящие гаражи, расположенный по адресу: в <адрес>, прилегающего к земельному участку по <адрес> общей площадью 75 кв.м., кадастровый номер №.

Пунктом 4.3.26 договора предусмотрено, что арендатор обязан получить в течение трех месяцев после регистрации договора аренды земельного участка Абинским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю в администрации поселения разрешение на строительство.

Завершить строительство и сдать объект в эксплуатацию в срок, установленный в разрешении на строительство. (п.4.3.27 договора аренды).

Согласно п.7.2 договор действует в течение 5 лет до 10.04.2019 г.

Административный истец 20.05.2019 г. обратился с заявлением в администрацию Абинского городского поселения о заключении на новый срок без проведения торгов договора аренды земельного участка по в <адрес>, прилегающего к земельному участку по <адрес>

Администрация Абинского городского поселения 27.05.2019 г. отказала ФИО3 в предоставлении земельного участка в <адрес>, прилегающего к земельному участку по <адрес> в связи с тем, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Доводы административного истца о том, что проведен ряд мероприятий для оформления разрешительной документации, в данном случае не могут служить основанием для удовлетворения иска, поскольку в определённый в договоре срок (6 месяцев) с момента регистрации договора им не было получено разрешение на строительство объекта недвижимости, т.е. фактически не были выполнены условия договора аренды.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.Согласно п.15 ст.39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации урегулированы случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов. Условия реализации такого права предусмотрены пунктом 4 названной статьи.

На основании п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п.3 ст.39.6 Земельного кодекса РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1)заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2)исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3)ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п.1 и п.2 ст.46 Земельного кодекса РФ; 4)на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подп.1-30 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности перечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Гражданским кодексом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по поводу предоставления государственных (муниципальных) земель в аренду, не предусмотрено обязанности органа местного самоуправления заключить с арендатором земельного участка договор аренды на новый срок либо соглашение о продлении срока действия договора.

В силу положений статей 209, 264, 421 и 621 ГК РФ и ст.22 Земельного кодекса РФ намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок. Такое обязательное условие не вытекает также из условий договора аренды.

В силу п.4 ст. 445 ГК РФ сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор только в том случае, если другая сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения.

В данном случае заключение договора аренды земельного участка для администрации в обязательном порядке законом не предусмотрено.

В силу п.15 ст.39.8 Земельного кодекса арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Кроме того, статьей 15 Закона «О защите конкуренции» установлен запрет на акты и действия (бездействие) в том числе органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно п.1 ст.17.1 Закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.

Кроме того, ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч.2 ст.621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума ВАС РФ 17.11.2011 г. №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды» в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», статьями 30-30.2 Земельного кодекса РФ, статьей 74 Лесного кодекса РФ), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

В настоящее время основания для заключения истцом нового договора аренды без проведения торгов, предусмотренные ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ отсутствуют.

В течение 5 лет владения участком административный истец не приступил к его использованию по целевому назначению (отдельно стоящие гаражи), не получил разрешение на строительство, как определено договором аренды в течение 6 месяцев с момента регистрации договора аренды, объекта недвижимости на спорном земельном участке не имеется.

Таким образом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2019 г.

Председательствующий: