Решение № 2-159/2017 2-159/2017~М-9/2017 М-9/2017 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2-159/2017

Дело № 2-159-2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«13» февраля 2017 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Поддубного Р.Г.,

при секретаре Поперешняк М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, третьему лицу, не заявляющему самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в лице представителя на основании доверенности ФИО2 обратилась в Пролетарский районный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, третьему лицу, не заявляющему самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании права собственности в связи с тем, что с 31 августа 2005 года по «11» февраля 2020 года с ФИО1 был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №0383/05. Из договора понятно, что ФИО1 принимает в аренду земельный участок площадью 32,55 кв.м, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, разрешенное использование - для строительства магазина.

На данном земельном участке ФИО1 построила магазин под литером А, общей площадью 43,2 кв.м. Так как площадь магазина превышала площадь земельного участка, она обратилась в администрацию о предоставлении дополнительного земельного участка площадью 173 кв.м, с кадастровым номером №, разрешенное использование: магазины, торговые комплексы, открытые и закрытые мини рынки, киоски и временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения, выставки товаров, по адресу: <адрес>, с торгов, но ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги (уведомление об отказе № 713 от 19.10.20156 года) в виду того, что земельный участок занят объектом недвижимости - магазином. Так же был с разъяснено что ФИО3 в праве обратиться с заявлением в Пролетарский районный суд.

При обращении в отдел Архитектуры Пролетарского района пояснили то, что в выдаче разрешения на строительство и реконструкцию объекта - магазина, по адресу: <адрес>, отказано. Так же было разъяснено, что узаконить свои права можно только в судебном порядке, что подтверждается уведомлением об отказе е предоставлении муниципальной услуги от 15.12.2016 года.

В соответствии с техническим паспортом на магазин сведений с принадлежности его физическому или юридическому лицу не имеется.

ФИО1 провела электроэнергию в построенный ей магазин, что подтверждается договором электроснабжения № 163 от «28» мая2003 года.

Просит суд признать право собственности на магазин, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 43,2 кв.м, за ФИО1.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ее интересы на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела без её участия, настаивает на заявленных исковых требованиях в полном объеме.

Ответчик Администрация Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области в судебное заседание представителя не направили, предоставили ходатайство с просьбой о рассмотрении дела без их участия, заявленные исковые требования признали в полном объеме. Требования ч. 3 ст. 173 ГПК РФ им разъяснены и понятны.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные исковые требования относительно предмета спора на стороне ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание представителя не направили, извещены о дате, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. Заявлений или ходатайств об уважительности причин не явки или об отложении слушания дела суду не предоставили.

Суд рассмотрел дело в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, изучив ходатайство сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что у ФИО4 согласно договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 31 августа 2005 года № 0383/05 находится в аренде земельный участок из земель поселений с кадастровым номером №, находящийся по адресу (имеющие адресные ориентиры): ростовская область, <адрес> для строительства магазина в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к настоящему договору и являющемуся неотъемлемой частью, общей площадью 32,55 кв.м (п. 1.1 Договора). Срок действия договора с 31 августа 2005 года по 11 февраля 2020 года (п. 2.1 Договора).

Данный договор зарегистрирован в соответствии с требованиями ст. 131 ГК РФ 25.10.2005 года. Запись регистрации 61-61-37/025/2005-7.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 01.10.2003 года № 31-3/03-1469, земельный участок кадастровый № по адресу <адрес>, разрешенной использование (назначение): для строительства магазина имеет площадь 32,55 кв.м, в сведения о правах правообладателем указано Муниципальное образование Пролетарского (с) района, вид права государственная собственность.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 11.11.2015 года №, земельный участок кадастровый № по адресу <адрес>. <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенной использование: магазины, торговые комплексы, открытые и закрытые мини-рынки, киоски и временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения, выставки товаров имеет площадь 173+/-5 кв.м, в сведения о правах собственник не указан, то есть находится в государственной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями обучете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

В соответствии с позицией Минэкономразвития России, изложенной в письме от 23.08.2013 N ОГ-Д23-4778, до момента прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды земельного участка с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости помимо собственников земельных участков вправе обращаться также и лица, обладающие вышеуказанными правами.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов до 01 марта 2015 года.

Таким образом, исходя толкования указанных выше норм права, регулирующих данные правоотношения, для случая, когда земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), законодатель предусматривает альтернативу - в орган кадастрового учета с заявлением об учете изменений может обратиться или собственник земельного участка (уполномоченный орган) или лицо, обладающее этим земельным участком на одном из перечисленных выше видов права.

Таким образом, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Пролетарского района, являясь органом местного самоуправления, согласно Положению о Комитете (в редакции от 01.12.2008 года) уполномочен был на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Пролетарского района, а также в государственной собственности до разграничения, при этом данные полномочия в настоящий момент отнесены к компетенции Администрации Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области.

После заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, истцом на вышеуказанном земельном участке построен магазин под литером А, общей площадью 43,2 кв.м без получения соответствующих документов для разрешения его строительства.

Согласно технического паспорта магазина по адресу <адрес><адрес> реестровый ОТИ №, инвентарный номер 509от 10.08.2016 года инвентаризировано здание магазина лит. А общей площадью 43,2 кв.м (основная площадь 25,5 кв.м, вспомогательная 17,7 кв.м).

В судебном заседании не оспаривается, что разрешение на строительство нежилого здания истцом получено не было, строительство завершено, в связи с чем, она обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что самовольная постройка подлетам сносу, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи, в соответствии с которым право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лип и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктом 31 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее - государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с положениями статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, перестраивать их или сносить разрешать строительство другим лицам. Другие владельцы земельного участка обладают правом осуществлять его застройку на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с пунктами 25, 26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создаст ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не можем служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Анализ приведенных выше норм права позволяет прийти к выводу о том, что право собственности возможно признать лишь в случае доказанности того, что самовольные строения не нарушают требования градостроительных, строительных норм, не создают угрозу жизни и здоровью людей, а также того, что создавшее их лицо принимало меры к легализации построек.

Так, в судебном заседании установлено, что нежилое здание лит. А, общей площадью 43,2 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес> расположено на находящимся у истца в аренде земельном участке с кадастровым номером №, площадью 32,55 кв.м, из земель населенных пунктом с видом разрешенного использования: земельные участки для строительства магазина, адрес: <адрес>, что подтверждается договором аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка № 0383/05 от 31 августа 2005 года.

В судебном заседании установлено, что истцом принимались меры для легализации самовольной постройки.

В судебном заседании установлено, что так как площадь магазина превышала площадь земельного участка, она обратилась в администрацию о предоставлении дополнительного земельного участка площадью 173 кв.м, с кадастровым номером №, разрешенное использование: магазины, торговые комплексы, открытые и закрытые мини рынки, киоски и временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения, выставки товаров, по адресу: <адрес>, с торгов, но ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги (уведомление об отказе № 713 от 19.10.20156 года) в виду того, что земельный участок занят объектом недвижимости - магазином. Так же был с разъяснено что ФИО3 в праве обратиться с заявлением в Пролетарский районный суд.

При обращении в отдел Архитектуры Пролетарского района пояснили то, что в выдаче разрешения на строительство и реконструкцию объекта - магазина, по адресу: <адрес>, отказано. Так же было разъяснено, что узаконить свои права можно только в судебном порядке, что подтверждается уведомлением об отказе впредоставлении муниципальной услуги от 15.12.2016 года.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО5 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> сформирован из неразграниченных земель, находившихся в государственной и (или) муниципальной собственности в соответствии с утверждённой Постановлением Администрации Пролетарского района № 1271 от 30.10.2014 года, Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и Постановлением Администрации Дальненского сельского поселения № 109 от 31.10.2014 года. При формировании земельного участка с кадастровым номером 61:31:0030201:576, расположенный по адресу: <адрес> и проведении его кадастрового учета, интересы других землепользователей не были нарушены и пересечений с границами других земельных участков не были допущены.

Согласно экспертному заключению № 57-16 от 02.11.2016 года по определению соответствия действующим требованиям СНИП нежилого здания магазина литер «А», выполненного ИП ФИО6 установлено, что на основании проведенного исследования и сравнения натурных показателей с требованиями действующих строительных норм и правил, пожарно-технических и санитарных правил и норм, в здании магазина литер «А» по адресу: <адрес> отвечают всем требования СНиП и может быть признан пригодным для постоянной эксплуатации с требуемым эксплуатационным режимом. Строительные конструкции здания магазин литер «А» находятся в исправном состоянии, не угрожают жизни и здоровью людей и не ущемляют права третьих лиц, признаны капитальными, обеспечивающими безопасную эксплуатацию здания магазин.

У суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности указанного заключения, так как ИП ФИО6 оно выполнено в соответствии видами работ, которые он имеет право выполнять согласно Свидетельству о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 3485.01-2016-612890188134-П-192, индивидуальный предприниматель является членом саморегулируемой организации.

В соответствии со ст. 173 ч. 3 ГПК РФ При отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого судом мирового соглашения сторон. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к Администрации Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, третьему лицу, не заявляющему самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании права собственности подлежат удовлетворению в полном объеме, так как в отношении земельного участка истец имеет право аренды, вид разрешённого использование которого допускает строительство нежилого здания магазина, на день обращения в суд нежилое здание магазин лит. А, общей площадью 43,2 кв.м соответствует параметрам, установленным документацией опланировке территории, правилами землепользования и застройки, построенное нежилое здание не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также то обстоятельство, что истец предпринимала надлежащие меры к легализации нежилого строения, в частности к получению разрешения на строительство, а так же с учетом правового положения ч. 3 ст. 173 ГПК РФ и того, факта, что они признаны ответчиком в полном объеме и не противоречат действующему законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, третьему лицу, не заявляющему самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании права собственности подлежат удовлетворению в полном объеме удовлетворить в полном объеме.

Признать право собственности на магазин лит. А, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 43,2 кв.м за ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течении месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме, после вынесения резолютивной части решения суда изготовлено 13 февраля 2017 года.

Председательствующий: подпись Р.Г. Поддубный

Копия верна:

Судья Пролетарского районного суда

Ростовской области Р.Г. Поддубный