Решение № 2-924/2021 2-924/2021~М-106/2021 М-106/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-924/2021

Дело №2-924/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 марта 2021г. г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе: судьи Шам С.Е., при секретаре Ситковской В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Шахты, третьи лица: ФИО2, ФИО3 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО4, ФИО5, Министерство энергетики РФ об обязании заключения договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с иском к Администрации г. Шахты об обязании заключения договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, ссылаясь на то, что ФИО1 с членами своей семьи – ФИО5, ФИО4, ФИО2 проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 19.05.2010 года.

Жилой дом <адрес> значится в согласованном с Министерством энергетики Российской Федерации списке домов, подлежащих переселению и сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ДАО ШУ «Мирное ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности с 2016 года.

После признания жилого дома непригодным для проживания в рамках реализации программы по направлению «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» он, предоставив требуемый пакет документов, обратился в Администрацию г. Шахты с заявлением о переселении всей семьи из ветхого жилья за счет межбюджетных трансфертов федерального бюджета, Администрация г. Шахты включила его в списки на переселение. Однако договор о предоставлении социальной выплаты до сих пор не заключен, поэтому они вынуждены проживать в жилом помещении фактически не пригодном и опасном для проживания.

Просит суд обязать Администрацию г. Шахты заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья семье, состоящей из 5 человек: ФИО1, ФИО3, ФИО5, ФИО4, ФИО2 за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности» из расчета 18 кв.м на каждого члена семьи.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещена, письменно просил о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика Администрации г.Шахты в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, ранее представил в суд письменные возражения, в которых просил в иске отказать по тем основаниям, что социальная выплата для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, производится за счет средств федерального бюджета. Главным распорядителем средств господдержки на реализацию программ местного развития является Министерство энергетики РФ.

Представитель Министерства энергетики РФ - в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, ранее представил в суд письменные возражения, просили отказать в иске, установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа МСУ и должен решаться после выделения средств из федерального бюджета.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 г. N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428.

Согласно указанным Правилам содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

Согласно п. 5 указанных Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 8 Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В соответствии с п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящимся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Анализ вышеуказанных нормативных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена, прежде всего, для обеспечения переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.

Таким образом, предоставление социальных гарантий в форме субсидий в рамках программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возможно при одновременном наличии следующих условий: признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, проживание и наличие права на жилое помещение на момент ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч.ч. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

В суде установлено, что ФИО1 с членами своей семьи – ФИО5, ФИО4, ФИО2 проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 19.05.2010 года (л.д. 11-12).

Судом установлено, что жилой дом <адрес> значится в согласованном с Министерством энергетики Российской Федерации списке домов, подлежащих переселению и сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ДАО ШУ «Мирное ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности с 2016 года.

Согласно ответу Администрации г.Шахты от 29.12.2020 №, ФИО1, ФИО3, ФИО5, ФИО4, ФИО2, проживающие в жилом доме <адрес>, были включены в список граждан, подлежащих переселению, протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности № (л.д. 10).

Проживание в ветхом жилье угрожает безопасности семьи истца, но переселиться из данного жилья они не могут, так как другого жилья не имеют. Однако, Администрация города Шахты Ростовской области уклоняется от заключения с истцом договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Поскольку дом, в котором проживает семья истца, является ветхим по критериям безопасности в результате ведения горных работ и непригодным для проживания, а другого жилья они не имеют, то имеются все условия для предоставления истцу социальной выплаты согласно Постановлению Правительства № 428 от 13.07.2005 года.

Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 предусмотрено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации без указания последовательности определенной представителем администрации г. Шахты.

Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена именно на орган местного самоуправления и отсутствие на момент рассмотрения дела финансирования не может являться препятствием к отказу в иске. Отказ в заключении договора с истцом о предоставлении социальных выплат для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ, является необоснованным и нарушает права истца на жилище, гарантированное Конституцией РФ.

Что же касается доводов представителя ответчика о том, что вопрос переселения истца будет рассмотрен после выделения дополнительных средств, то данные доводы суд находит несостоятельными, поскольку предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования истца об обязании Администрации г. Шахты заключить с ним договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечении занятости для шахтерских городов и поселков в соответствии с «Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 подлежат удовлетворению.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Шахты, третьи лица: ФИО2, ФИО3 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО4, ФИО5, Министерство энергетики РФ об обязании заключения договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Шахты заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья семье, состоящей из 5 человек: ФИО1, ФИО3, ФИО5, ФИО4, ФИО2 за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности» из расчета 18 кв.м на каждого члена семьи.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца.

Судья С.Е. Шам