Решение № 2-194/2019 2-194/2019(2-4740/2018;)~М-4516/2018 2-3639/2018 2-4740/2018 М-4516/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-194/2019

Дело № 2-3639/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2019 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сапрыкиной И.А.,

при секретаре Юдиной О.В.,

с участием: ФИО2, представителя истца на основании ордера адвоката Турищева А.А.

представителя ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Главному управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности включить в выслугу лет периода службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он с 1994 проходил службу в органах внутренних дел. На основании приказа от 29.08.2018 № 1214 л/с был уволен со службы по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ (по выслуге лет дающей право на получение пенсии) 24.10.2018, в должности начальника центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области. Выслуга лет истца по состоянию на 24.10.2018 в календарном исчислении составляет 25 год 04 месяца 9 дней, в льготном исчислении - нет. Однако ответчиком не засчитаны в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды службы: с 01.01.2001 по 01.07.2002 в должности милиционера- кинолога изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых охранно-конвойной службы отдела внутренних дел <адрес> и с 01.07. 2002 по 01.04.2004 в должности старшины изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых охранно-конвойной службы отдела внутренних дел <адрес>, что послужило основанием для обращения в суд.

Истец ФИО2 судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, указал, что в указанные периоды службы в его должностные обязанности входило осуществление охраны, конвоирования обвиняемых и подозреваемых в суд, медицинские учреждения, на обменные пункты и др.

Представитель истца, участвующий в деле на основании ордера адвокат Турищев А.А., заявленные требования подержал, просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО3 считала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку занимаемая истцом должность не поименована в Перечне должностей, утвержденном приказом МВД России от 20.12.2016 № 868; представлены письменные возражения.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев материалы личного дела истца, допросив свидетеля, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 № 342-ФЗ (далее – ФЗ №342-ФЗ), Федеральным законом «О полиции» от 07.02.2011 №3-ФЗ (далее – ФЗ №3-ФЗ), другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон №4468-1), Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее – Постановление №941) и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 18 Закона № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (подп. «г» п. 3).

Таким образом, для включения спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении необходимо наличие двух условий в их совокупности, а именно: 1) непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; 2) прохождение службы в одной из должностей, названных в Перечне должностей, утвержденном МВД России.

В соответствии с абзацем сорок пятым подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Ранее действующий Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный Приказом МВД РФ от 09.10.2004 № 640, также предусматривал должность милиционер взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Как следует из материалов дела, истец с 1994 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации; на момент увольнения состоял в должности начальника центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области; специальное звание – майор полиции.

Приказом ГУ МВД России по Воронежской области от 29.08.2018 № 1214 л/с истец уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет дающей право на получение пенсии) с 24.10.2018 (л.д.6).

В соответствии с выпиской из приказа, выслуга лет на момент увольнения (по состоянию на 24.10.2018) составила в календарном исчислении 25 год 04 месяца 09 дней, в льготном исчислении – нет.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось ответчиком, истец проходил службу в органах внутренних дел с 26.12.1994 С 18.04.1997 по 01.07.2002 занимал должность милиционера – кинолога изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых охранно-конвойной службы отдела внутренних дел <адрес> и с 01.07. 2002 по 01.04.2004 в должности старшины изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых охранно-конвойной службы отдела внутренних дел <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности (ст. 38 ГПК РФ). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо для лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

Содержание принципа состязательности раскрывают нормы ГПК Российской Федерации, закрепленные в ст. 35, 56, 57, 68, 71 и др. Согласно ст. 56 каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия. Принцип состязательности состоит в том, что стороны гражданского процесса обязаны сами защищать свои интересы: заявлять требования, приводить доказательства, обращаться с ходатайствами, а также осуществлять иные действия для защиты своих прав.

Истец, обращаясь в суд с данными требованиями, указал, что в период прохождения службы в указанных должностях в спорные периоды, в его должностные обязанности входило осуществление охраны, конвоирования обвиняемых и подозреваемых в суд, медицинские учреждения, на обменные пункты. При этом, находясь в должности милиционера – кинолога, им выполнялись такие же обязанности.

По ходатайству стороны истца в судебном заседании в качестве свидетеля допрошен ФИО1, который в спорные периоды проходил службу в должности милиционера конвойного отделения охранно – конвойной службы отдела внутренних дел <адрес>. Указанный свидетель суду пояснил, что в обязанности всех сотрудников охранно –конвойной службы отдела входило обеспечение охраны, конвоирования обвиняемых и подозреваемых, находящихся в изоляторе отдела. С истцом ФИО2 они совместно несли службу и осуществляли указанные обязанности.

Представитель ответчика, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал, что помимо того, что занимаемая истцом должность не поименована в Перечне должностей, утвержденном приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, кроме того, не представлено доказательств, что в должностные обязанности истца входили обязанности по охране и конвоированию обвиняемых и подозреваемых.

Однако, суд не может принять данный довод как основание для отказа в удовлетворении требований, поскольку из личного дела истца, обозреваемого в ходе судебного заседания, следует, что истец в спорные периоды проходил службу в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых. При этом, суд учитывает, что согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 15 июля 1995 № 103-ФЗ (в редакции Федерального закона от 7 февраля 2011 № 4-ФЗ) изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 № 309 утверждены типовое расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2 - 5). Согласно пункту 2 Примечания к типовому расписанию изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС, могут создаваться отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26.

Охрана подозреваемых и обвиняемых как функция органов МВД России (ранее милиции) предусматривает комплекс организационных и практических мер, осуществляемых в целях недопущения побегов вышеуказанных лиц, защиты их от нападения, пресечения проникновения на охраняемую территорию посторонних лиц, незаконного выноса (вывоза) имущества либо проноса (провоза, передачи) предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми, обеспечения исполнения судебных решений, режимных и иных требований, а также мероприятий, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. Конвоирование подозреваемых и обвиняемых представляет собой комплекс мер по обеспечению надежной охраны при их перемещении по территории изоляторов временного содержания либо при доставлении их к месту назначения под охраной (надзором) конвоя.

При этом, суд так же учитывает, что на ответчика как на работодателя возлагается обязанность по предоставлению доказательств того, что истцом в спорные периоды исполнялись иные должностные обязанности, отличные от обязанностей, возложенных на сотрудников изоляторов временного содержания обвиняемых и подозреваемых охранно- конвойных служб отделов внутренних дел области., однако, таких доказательств представлено не было, с указанием на то, что должностные инструкции должностей, занимаемых истцом в спорные периоды не сохранились.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что в спорные периоды истец выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, в связи с чем имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца. И, следовательно, требования по возложению обязанности по перерасчету пенсии, так же подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ,

решил:

Обязать ГУ МВД России по Воронежской области включить ФИО2 в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц за полтора периоды службы с 01.01.2001 по 01.07.2002 в должности милиционера- кинолога изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых охранно-конвойной службы отдела внутренних дел <адрес> и с 01.07. 2002 по 01.04.2004 в должности старшины изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых охранно-конвойной службы отдела внутренних дел <адрес>.

Обязать ГУ МВД России по Воронежской области произвести ФИО2 перерасчет пенсии в льготном исчислении за периоды с 01.01.2001 по 01.07.2002, 01.07.2003 по 01.04.2004 исходя из расчета один месяц службы за полтора месяца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сапрыкина И.А.

Решение принято в окончательной форме 15.01.2019.