Решение № 2-432/2019 2-50/2020 2-50/2020(2-432/2019;)~М-412/2019 М-412/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-432/2019

КОПИЯ

Дело № 2-50/2020

УИД № 16RS0029-01-2019-000530-15


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года город Болгар,

Республика Татарстан

Спасский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Ф.Г. Батыршина, при секретаре А.В. Корчагиной, с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя ответчиков - главы Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, Совета Спасского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан - ФИО4, представителя третьего лица - государственного бюджетного учреждения культуры Республики Татарстан "Болгарский государственный историко-архитектурный музей-заповедник" ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Главе Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, Совету Спасского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Спасского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений муниципального образования "Спасский муниципальный район Республики Татарстан" о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с названным выше иском к Главе Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, Совету Спасского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Спасского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений муниципального образования "Спасский муниципальный район Республики Татарстан", указывая, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Дом ему принадлежит на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Дом построен в 1960 году на земельном участке 1850 кв.м, что подтверждается техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ. Его семья вселилась в данный жилой дом в 1960 году. В 1997 году дом был перестроен, что подтверждается техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ. Более 50 лет его семья открыто и добросовестно пользовалась земельным участком в существующих границах, обрабатывала данный земельный участок, осуществляла строительство надворных построек, уплачивала налоги с общей площади земельного участка. По результатам межевания в согласованных со смежными землепользователями границах фактическая площадь земельного участка, находящегося в его пользовании, составляет 1727 кв.м. Кадастровый номер земельного участка 16:37:010203:17. Постановлением Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок был предоставлен его матери ФИО1 в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан №а от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в постановление Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ и вышеуказанный земельный участок был предоставлен его матери ФИО1 в аренду на 49 лет. ДД.ММ.ГГГГ между Палатой имущественных и земельных отношений муниципального образования "Спасский муниципальный район" и его матерью ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №, который был расторгнут по соглашению сторон в 2018 году. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он обращался к Главе Спасского муниципального района Республики Татарстан с заявлениями о предоставлении ему в собственность за плату вышеуказанного земельного участка. Из ответов Главы Спасского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ему отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату, поскольку его дом и вышеуказанный земельный участок с 1995 года расположены на территории музея-заповедника (в историко-культурной зоне). Полагает, что данные отказы в предоставлении ему земельного участка под существующим жилым домом в собственность за плату являются неправомерными. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства и не находится на территории музея-заповедника (в историко-культурной зоне). Это подтверждается и нотариально - удостоверенным протоколом обеспечения доказательств в сети Интернет, который содержит скриншоты и описание интернет-страниц публичной кадастровой карты Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ. Из протокола следует, что земельный участок 17 с кадастровым номером 16:37:010203:17 (в кадастровом квартале 16:37:010203) по адресу: <адрес>, Спасский муниципальный район, <адрес>, предназначен для ведения личного подсобного хозяйства. Слева на карте земельный участок 16 с кадастровым номером 16:37:010203:16 (в кадастровом квартале 16:37:010203) по адресу: <адрес>, Спасский муниципальный район, <адрес> предназначен для индивидуальной жилой застройки. Справа на карте земельный участок 710 с кадастровым номером 16:37:000000:710 (в кадастровом квартале 16:37:000000) по адресу: <адрес>, Спасский муниципальный район, <адрес> предназначен для культурного развития. Из вышеуказанных документов следует, что кадастровый квартал 16:37:010203 и земельный участок 17 с кадастровым номером 16:37:010203:17 по адресу: <адрес>, Спасский муниципальный район, <адрес> не находятся на территории музея-заповедника (в историко-культурной зоне) и земельный участок под его жилым домом предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, не изъят из оборота и не ограничен в обороте по основаниям, предусмотренным статьёй 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок под его жилым домом предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, но он лишен возможности вести личное подсобное хозяйство в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" по причине неправомерных отказов в предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в собственность за деньги. Как следует из копий требований налоговой инспекции и квитанций об уплате земельного налога, его родители по меньшей мере с 1996 г. до 2007 г. оплачивали за указанный земельный участок земельный налог. В требованиях налоговой инспекции указано, что земельный участок был предоставлен под индивидуальное жилищное строительство. Поскольку правоустанавливающие документы на земельный участок в их семье не сохранились, в архивах сведений не имеется, он намерен приобрести указанный земельный участок в собственность за плату. Просил обязать Главу Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, Совет Спасского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Спасского муниципального района Республики Татарстан, Палату имущественных и земельных отношений муниципального образования "Спасский муниципальный район Республики Татарстан" передать ему в собственность за плату земельный участок площадью 1727 кв.м с кадастровым номером 16:37:010203:17 под существующим жилым домом по адресу: <адрес>, Спасский муниципальный район, <адрес>.

В ходе судебного заседания истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик - Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования "Спасский муниципальный район Республики Татарстан, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направила, причин его неявки не сообщила.

Представитель ответчиков - Главы Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, Совета Спасского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан - ФИО4 исковые требования ФИО1 не признала, пояснив, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" Болгарский государственный историко-архитектурный музей заповедник, расположенный в Спасском <адрес> Республики Татарстан <адрес>, д. Даниловка, д. Танкеевка входит в объекты такого назначения. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении границ территории объекта культурного наследия федерального значения "Городище "Болгар" - столица Болгарского государства определены границы и режим использования территории объекта культурного наследия федерального значения. В эти границы подпадают все оставшиеся дома села Болгары Спасского <адрес> Республики Татарстан. В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, ограничиваются в обороте. Такие земельные участки не могут быть предоставлены в частную собственность в силу пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно положениям статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 5 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и названным Федеральным законом. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> - ФИО6, уведомлённая о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, разрешение исковых требований ФИО1 оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - государственного бюджетного учреждения культуры Республики Татарстан "Болгарский государственный историко-архитектурный музей - заповедник" - ФИО5 просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, пояснив, что спорный земельный участок расположен в пределах территории культурного слоя Болгарского историко-архитектурного комплекса, который находится под защитой не только государства, но и на международном уровне. Болгарский государственный историко-архитектурный музей-заповедник включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан установлены границы заповедника. В соответстии с данным постановлением в 1993 году Министерством культуры был издан приказ №, которым определён режим использования земли. Согласно пункту 2.4 данного приказа все сооружения, ранее возведённые на территории заповедника, не имеющие прямого отношения к деятельности заповедника, подлежат сносу или выводу за пределы заповедника. Спорный земельный участок полностью расположен на территории объекта культурного наследия, включенного в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО. В рамках реализации комплексного проекта "Культурное наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар" на 2010-2018 г.г." жителям села Болгары было предоставлено право переселиться в новые жилые дома через некоммерческую организацию "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" с последующей продажей своих жилых домов в <адрес>. Однако семья Е-ных, проживающая по адресу: <адрес>, отказалась участвовать в программе по переселению из села Болгары. В силу действующего законодательства земельные участки, занятые объектами культурного наследия, относятся к землям историко-культурного назначения, ограничены в обороте и не могут быть предоставлены в частную собственность.

Представитель третьего лица - Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия - ФИО7, надлежащим образом извещённая о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, представив письменные объяснения по делу, из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером 16:37:010203:17, расположенный по адресу: <адрес>, входит в границы территории объекта культурного наследия, входящего в Список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО "Болгарский историко-археологический комплекс" на основании решения Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО № СОМ 8В.42. Также данный земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Городище "Болгар" - столица Болгарского государства", границы и режим использования территории которого утверждены постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении границ территории объекта культурного наследия федерального значения "Городище "Болгар" - столица Болгарского государства" (номер в Едином государственном реестре объектов культурного наследия №). Кроме того, этот земельный участок входит в границы территории Болгарского государственного историко-архитектурного музея-заповедника в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказом Министерства культуры Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы Болгарского государственного историко-архитектурного музея-заповедника и режим их использования, не допускающий утраты объектов историко-культурного назначения.

Выслушав истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя ответчиков ФИО4, представителя третьего лица ФИО5, исследовав другие материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия относятся к землям историко-культурного назначения относятся земли.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Федеральным законом.

Согласно разделу I Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" к объектам такого назначения относится и Болгарский государственный историко-архитектурный музей заповедник, расположенный в Спасском <адрес> Республики Татарстан (<адрес>, д. Даниловки, <адрес>).

На основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ N 571 Приказом Министерства культуры Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ N 28 установлены границы территории Болгарского государственного историко-архитектурного музея заповедника.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и описаны границы территории культурного наследия федерального значения "Городище "Болгар" - столица Болгарского государства", расположенного по адресу: <адрес>, Спасский муниципальный район, и режим использования данной территории. Местонахождение объекта культурного наследия указано в соответствии с актом органа государственной власти о его постановке на государственную охрану (постановление Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № "О дальнейшем улучшении дел охраны памятников культуры в РСФСР").

На основании решения Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО 37 СОМ 8В.43 Болгарский историко-археологический комплекс включен в Список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО.

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р объект культурного наследия федерального значения "Городище "Болгар" - столица Болгарского государства" Х-ХVвв., расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ему присвоен регистрационный №.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, ограничиваются в обороте.

Таким образом, в силу прямого указания закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия по своему целевому назначению относятся к землям историко-культурного наследия.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В судебном заседании установлено, что на основании договора дарения жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 77 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:37:010203:17 по адресу: <адрес>.

Постановлением Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 из земель населённых пунктов предоставлен в собственность за плату земельный участок, общей площадью 1727 кв.м. с кадастровым номером 16:37:010203:0017, расположенный по адресу: <адрес> Спасского <адрес> Республики Татарстан, занимаемый объектом недвижимости для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за №А "О внесении изменения в постановление Исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении земельного участка ФИО1"" в названное выше постановление № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, в частности, заменены слова "предоставить в собственность за плату" на слова "предоставить в аренду сроком на сорок девять лет".

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый Палатой имущественных и земельных отношений муниципального образования "Спасский муниципальный район" и ФИО1, свидетельствует о том, что ФИО1 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:37:010203:0017, расположенный по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается актом приёма-передачи земельного участка. Данный договор расторгнут по соглашению сторон в 2018 году.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в Совет Спасского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность, в удовлетворении которого ему было отказано, поскольку дом по указанному адресу расположен на территории музея - заповедника.

Письмом Главы Спасского муниципального района Республики Татарстан и муниципального образования "<адрес>" Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность. При этом указано, что Болгарский государственный историко-архитектурный заповедник включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером 16:37:010203:17, он относится к категории земель населённых пунктов, имеет вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о правообладателе отсутствуют. Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтённые". Кадастровые сведения о территории объекта (объектов) культурного наследия в части присвоения учётного номера изменены ДД.ММ.ГГГГ Ранее присвоенный учётный №.3ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичная информация о земельном участке с кадастровым номером 16:37:010203:17 размещена в свободном доступе на интернет - странице htpps://pkk5.rosreestr.ru.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный земельный участок находится в границах территории объекта культурного наследия, правовых оснований для признания за истцом права собственности на него не имеется.

Доводы представителя истца ФИО2 о наличии на спорном земельном участке жилого дома, принадлежащего истцу на праве собственности, а также о том, что данный земельный участок не входит в территорию музея-заповедника, предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, не изъят из оборота и не ограничен в обороте основаны на неверном толковании норм материального права, опровергаются материалами дела, а потому судом отклоняются.

Оценивая все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1.

Руководствуясь статьями 12, 14, 56, 68, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главе Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, Совету Спасского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Спасского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений муниципального образования "Спасский муниципальный район Республики Татарстан" о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Спасский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий

судья Ф.Г. Батыршин

Копия верна: Судья Ф.Г. Батыршин

Подлинник хранится в деле № 2-50/2020 в Спасском районном суде Республики Татарстан.