Решение № 2-2596/2024 2-387/2025 2-387/2025(2-2596/2024;)~М-2352/2024 М-2352/2024 от 5 мая 2025 г. по делу № 2-2596/2024

Производство № 2-387/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес><дата>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Михалевич Т.В.,

при секретаре Белокрыловой Т.В.,

с участием представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании прав по должности,

представителя третьего лица – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городах <адрес> и <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>, к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Школа № <адрес>», Муниципальному казенному учреждению «Комитет по образованию и делам молодежи Администрации <адрес>» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности провести мероприятия по устранению нарушений санитарных норм и правил в общеобразовательном учреждении,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском, в обоснование указав, что управление осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предъявляет иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращается в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей. Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Школа № <адрес>» (далее - МАОУ «Школа № <адрес>»), является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании Лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности. В соответствии с п. 1.4 Устава МОАУ «Школа № <адрес>», утвержденным постановлением Администрации <адрес> от <дата> №, учредителем Школы является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией <адрес>. Структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим управление в сфере образования и координирующим деятельность школы, является МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи Администрации <адрес>». Финансовое обеспечение деятельности Школы осуществляется путем предоставления субсидии и иных не запрещенных федеральными законами источников. Школа самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет самостоятельный баланс и счета в кредит организациях и (или) лицевые счета в органах казначейства. Собственник имущества Школы является муниципальное образование <адрес>. В соответствии с положением о МКУ КОДМ <адрес>, утвержденным Решением Белогорского городского совета народных депутатов <адрес> от <дата>, Комитет, является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации для обеспечения деятельности в сфере образования муниципального образования <адрес>; является структурным подразделением Администрации <адрес>, наделенным правами юридического лица. МАОУ «Школа № <адрес>» осуществляет реализацию общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, согласно лицензии на осуществление образовательной деятельности, регистрационный номер № от <дата>, выданной Министерством образования и науки <адрес>, срок действия бессрочно. На основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от <дата> № в отношении МАОУ «Школа № <адрес>» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения санитарных правил СП <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СП <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», СанПиН <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». <дата> МАОУ «Школа № <адрес>» выдано предписание об устранении выявленных нарушений №, со сроком исполнения до <дата>. Предписание директором МАОУ «Школа № <адрес>» МТ*, в установленном законодательством порядке не обжаловалось. В целях устранения выявленных нарушений санитарного законодательства и обеспечения безопасных условий образовательной деятельности при оказании образовательных учреждении, пунктом 2 предписания от <дата> № предписано: на 2-м этаже, где расположены учебные классы, спортивный зал, предусмотреть туалеты для детей, оборудованные умывальниками и туалетными кабинами с дверями в соответствии с п. <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; пунктом 3 предписано устранить в спортивном зале на потолке многочисленные дефекты и повреждения в виде трещин, дыр, сколов, вздутий поверхности отделки, признаки поражения грибком, следы протеканий, которые не допускают влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств и соответствует требованиям 2.5.3 СП <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Срок устранения выявленных нарушений, указанный в предписании № от <дата> – до <дата>. В соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от <дата> №, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> срок исполнения предписания № от <дата> МАОУ «Школа № <адрес>» продлен до <дата>. Повторное ходатайство о продлении срока исполнения п.2, п.3 предписания от <дата> поступило от МАОУ «Школа № <адрес>» от <дата>, решением Управления Роспотребнадзора по <адрес> ходатайство удовлетворено, продлен исполнения предписания по п.2 и п.3 до <дата>. Следующее ходатайство о продлении срока исполнения п.2, п.3 предписания от <дата> поступило от МАОУ «Школа № <адрес>» <дата>, Управлением Роспотребнадзора по <адрес> вынесено решение об отказе в его удовлетворении. Постановлением мирового судьи <адрес> по Белогорскому городскому судебному участку № от <дата> по делу №, юридическое лицо МАОУ «Школа № <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа. Постановление не обжаловалось, вступило в законную силу. Обязанность по соблюдению юридическими лицами санитарных правил установлена ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Обучающиеся и воспитанники значительную часть времени проводят в образовательном учреждении. Дефекты отделки помещений: трещины, дыры вздутие поверхности отделки, признака поражения грибком, следы протеканий на потолке, не обеспечивают проведение качественной влажной обработки в помещениях с применением моющих и дезинфицирующих средств, а также не обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Отсутствие туалетов для детей, оборудованных умывальниками для мытья рук, не обеспечивает условия для соблюдения личной гигиены учащихся образовательного учреждения. В соответствии с установленными нормами, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся и воспитанников, и содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации. Кроме этого, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации. Таким образом, МАОУ «Школа № <адрес>» и МКУ КОДМ <адрес>, не исполняются требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при содержании общеобразовательного упреждения, что способствует возникновению инфекционных и неинфекционных заболеваний, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, посещающих, работающих в общеобразовательном учреждении, а также граждан, которые в дальнейшем могут работать в данном учреждении. Физическая безопасность каждого ребенка заключается в создании условий, гарантирующих защиту здоровья и жизни детей на протяжении образовательного и воспитательного процесса, и в подобных случаях Управление не имеет иного выхода, кроме обращения в суд для понуждения устранения нарушений санитарного законодательства. Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга лиц – жителей <адрес>, получающих образовательные услуги в МАОУ «Школа № Белогорск». Учитывая, что проведение мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, приведение потолка в состояние, при котором не должны иметь дефектов повреждения, следы протеканий и признаки поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, а также оборудование туалетных комнат для детей (молодежи) разного пола, полагают достаточными для проведения данных мероприятий срок до <дата>. Просит возложить обязанности на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Школа № <адрес>», Муниципальное казенное учреждение «Комитет по образованию и делам молодежи Администрации <адрес>» устранить нарушение санитарных норм и правил п.2.4.11, п.2.5.3 СП <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> №, в образовательном учреждении МАОУ «Школа № <адрес>», в срок до <дата>: на втором этаже школы оборудовать туалеты для детей, обеспеченные умывальниками и туалетными кабинами с дверями в соответствии с п. <дата> СП 2.<данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; потолок спортивного зала привести в соответствие с требованиями п.2.5.3 СП <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Определениями Белогорского городского суда от <дата>, от <дата>, от <дата>, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Администрация <адрес>, Министерство образования и науки <адрес>, МКУ «Финансовое управление Администрации <адрес>», МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>».

В судебное заседание не явился представитель истца, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела заявлено не было.

Представитель ответчика в судебном заседании возражений против удовлетворения исковых требований в части не выразила, дополнила, что в настоящий момент проводится работа по оборудованию туалетов на 2 этаже школы, что подтверждается представленными документами. Полагала, что срок, предложенный истцом, является недостаточным для устранения нарушений, поскольку ремонт потолка в спортивном зале возможен только при полном отсутствии учеников в школе, то есть в летнее время, при наличии финансирования для проведения данного ремонта.

Представитель третьего лица в судебном заседании полагала, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично. Дополнила, что ремонт туалетов на 2 этаже школы практические окончен, данные нарушения устранены. Относительно ремонта потолка в спортивном зале необходимо дополнительное финансирование, при этом бюджет на <дата> уже сформирован, проведение ремонта спортивного зала возможно при полном отсутствии учеников в школе, при этом заявленный истцом срок для устранения нарушений является недостаточным, просила установить срок не менее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Из письменных возражений представителя администрации <адрес> следует, что на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3 № от <дата> проведена плановая, выездная проверка в МАОУ «Школа № <адрес>» по <адрес>А., по результатам которой директору МТ* выдано предписание № от <дата> об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до <дата>. <дата> с целью устранения выявленных нарушений за счет внебюджетных средств, директором МАОУ «Школа № <адрес>», МТ*, было направлено обращение в МКУ КОДМ <адрес>. При этом было указано, что нарушения, указанные в п. 2 и 3 устранить самостоятельно невозможно из-за необходимости проведение работ по капитальному ремонту спортивного зала и устройству отсутствующих туалетов на втором этаже. Во исполнении Предписания № пункты 1, 4, 5, 6, 7 администрацией школы выполнены своевременно, в полном объеме. С целью выполнения пунктов 2 и 3 предписания были составлены локально-сметные расчеты. Стоимость работ по ремонту туалета на втором этаже здания школы составила <данные изъяты> рублей, по ремонту спортивного зала <данные изъяты> рублей. Срок исполнения предписания № от <дата> МАОУ «Школа № <адрес>» был продлен до <дата>, а также до <дата>, до <дата>. В связи с неисполнением Предписания №, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес> обратился в суд о привлечении юридического лица МАОУ «Школа № <адрес>» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Устранение нарушений, предусмотренных пунктом 2 и пунктом 3 предписания №, предусмотрено в рамках проведения капитального ремонта. Капитальный ремонт образовательных учреждений производится во исполнение государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (Постановление Правительства РФ от <дата> №), реализация которой рассчитана с <дата> по <дата>. Согласно Приложению № к Решению Белогорского городского Совета народных депутатов № от <дата>, на реализацию Программы «Развития образования <адрес>» на <дата> предусмотрено выделение денежных средств в размере <данные изъяты> рублей. На основании вышеизложенного, просит в заявленных требованиях «Школа № <адрес>» отказать в полном объеме.

В судебное заседание не явились представитель ответчика МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи Администрации <адрес>», представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - Министерство образования и науки <адрес>, МКУ «Финансовое управление Администрации <адрес>», МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>», извещались судом о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, ходатайств либо заявлений в адрес суда не поступало.

С учетом совокупности приведённых обстоятельств, в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд расценивает извещение лиц, участвующих в деле, как надлежащее и не находит оснований для отложения разбирательства дела, а потому считает возможным рассмотреть и разрешить дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения представителя ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ч. 2 ст. 41 Конституции РФ, в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

На основании ст. 28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 7 ст. 28 указанного Федерального закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В силу положений п. 7 ст. 28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (п. 2).

Исходя из положений п. 1 ст. 28 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу положений ст. 39 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1).

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования (п. 1.1).

Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3).

Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам (п. 4).

Согласно п.2.4.11 СП <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> №, на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее <данные изъяты>, от 3 до 7 лет - <данные изъяты>; для детей старше 7 лет - не менее <данные изъяты> на ребенка.

Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками.

Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора.

Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

На этаже проживания (обучения, пребывания) инвалидов туалетная и душевая комнаты должны быть оборудованы с учетом обеспечения условий доступности для инвалидов.

Как определено в п. 2.5.3 СП <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> №, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно материалам дела, Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Школа № <адрес>» (МАОУ «Школа № <адрес>»), осуществляет реализацию общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности, регистрационный номер: № от <дата>, выданной Министерством образования и науки <адрес>, срок действия бессрочно, учредителем МАОУ «Школа № <адрес>» является Администрация <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городах <адрес> и <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес> в отношении МАОУ «Школа № <адрес>» на основании решения от <дата> № заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> проведена выездная проверка, по результатам которой выявлены нарушения требований: Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> №.

По факту нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в адрес МАОУ «Школа № <адрес>» внесено предписание № об устранении выявленных нарушений от <дата>, согласно которому в срок до <дата> необходимо устранить нарушения санитарного законодательства, уставленные в п.2.5.3, п.2.7.1, п. 2.11.8, п.1.8, п.2.7.4 СП <данные изъяты>; п.2.1, п.2.6 СП <данные изъяты>; п.1.5, п.2.7 СП <данные изъяты>; п.2.1б, п.3.10 СанПиН <данные изъяты>.

В Управление Роспотребнадзора по <адрес> поступило ходатайство МАОУ «Школа № <адрес>» от <дата> о продлении срока предписания в части исполнения п. 2 (оборудование туалетов на втором этаже здания школы, где размещены кабинеты начальных классов, спортивный зал) и п. 3 (устранение дефектов и повреждений потолка в спортивном зале). Решением Управления Роспотребнадзора по <адрес> ходатайство удовлетворено и продлен срок исполнения предписания по п. 2 и п. 3 до <дата>.

<дата> в Управление Роспотребнадзора по <адрес> поступило ходатайство МАОУ «Школа № <адрес>» о продлении срока предписания в части исполнения п. 2 и п. 3. Решением Управления Роспотребнадзора по <адрес> ходатайство удовлетворено и продлен срок исполнения предписания по п. 2 и п. 3 до <дата>.

<дата> в Управление Роспотребнадзора по <адрес> поступило ходатайство МАОУ «Школа № <адрес>» о продлении срока предписания в части исполнения п. 2 и п. 3. Решением Управления Роспотребнадзора по <адрес> ходатайство о продлении срока исполнения предписания оставлено без удовлетворения.

Постановлением мирового судьи <адрес> по Белогорскому городскому судебному участку № от <дата> юридическое лицо - МАОУ «Школа № <адрес>», привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что нарушения, указанные в п.2 и п.3 предписания № об устранении выявленных нарушений от <дата>, а именно - на 2-м этаже, где расположены учебные классы, спортивный зал, не предусмотрены туалеты для детей, оборудованные умывальниками и туалетными кабинами с дверями, что не соответствует п. 2.4.11 СП <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; в спортивном зале на потолке имеются многочисленные дефекты и повреждения в виде трещин, дыр, сколов, вздутий поверхности отделки, признаки поражения грибком, следы протеканий, которые не допускают влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям 2.5.3 СП <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», до настоящего времени не устранены.

Согласно доводам истца, имеющиеся в МАОУ «Школа № <адрес>» нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил способствует возникновению инфекционных и неинфекционных заболеваний, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, посещающих, работающих в общеобразовательном учреждении, а также граждан, которые в дальнейшем могут работать в данном учреждении, данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с исковым заявлением.

Согласно акту проведения профилактического визита от <дата>, отмечен дефект окрашивания стен и потолка в спортивном зале, что не соответствует п. 2.5.3 СП <дата>-20; на втором этаже отсутствуют туалетные комнаты, оборудованные в соответствии с п. 2.4.11 СП <данные изъяты>

Учитывая изложенное, суд полагает достоверно установленным, что деятельность МАОУ «Школа № <адрес>» противоречит действующему законодательству, санитарным нормам и правилам, нарушая при этом права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

При данных обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования о возложении на МАОУ «Школа № <адрес>» обязанности устранить заявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности школы.

Доводы представителя администрации <адрес> о том, что на втором этаже школы оборудованы туалеты для детей, обеспеченные умывальниками и туалетными кабинами с дверями в соответствии с п. <дата> СП <данные изъяты>, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в данной части не являются, поскольку из представленного в материалы дела договора на выполнение работ по устройству санузла на втором этаже МАОУ «Школа № <адрес>» от <дата>, локального сметного расчета от <дата> следует, что сроки окончания работ по договору – <дата>.

Кроме того, согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется Органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих; полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст. 6, ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), финансирование казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.

На основании ч. 1 ст. 161 БК РФ, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (ч. 7 ст. 161 БК РФ).

Как установлено в судебном заседании, МАОУ «Школа № <адрес>», является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании Лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности. В соответствии с п. 1.4 Устава МАОУ «Школа № <адрес>», учредителем Школы является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией <адрес> (далее по текс Учредитель). Структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляю управление в сфере образования и координирующим деятельность Школы, является Муниципальное казенное учреждение «Комитет по образованию и делам молодежи Администрации <адрес>».

Согласно п. 1.6 Устава, Школа является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления или ином законном основании, может иметь самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде. Собственник имущества Школы является муниципальное образование <адрес> (п. 5.2 Устава).

МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи Администрации <адрес>» является главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на обеспечение выполнения образовательными учреждениями муниципального задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на содержание муниципального имущества.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главною распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств н соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главною распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №.

Исходя из положений приведенных нормативных правовых актов и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, возложение на МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи Администрации <адрес>» обязанности по проведению ремонта МАОУ «Школа № <адрес>», противоречит закону и, применительно к спорным правоотношениям, не соответствует содержанию бюджетной компетенции названного учреждения.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению частично, на МАОУ «Школа № <адрес>» следует возложить обязанность устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно на втором этаже школы оборудовать туалеты для детей, обеспеченные умывальниками и туалетными кабинами с дверями в соответствии с п. <дата> СП <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; потолок спортивного зала привести в соответствие с требованиями п.2.5.3 СП <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В удовлетворении требований, заявленных к МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи Администрации <адрес>», надлежит отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

Учитывая характер и объем обязанностей, которые возложены на ответчика, объема требуемых мероприятий, проведение которых может занять определенное время, необходимости соблюдения баланса прав участников процесса, с учетом принципа разумности, суд полагает возможным установить срок устранения выявленных нарушений - в течение 1 (одного) года с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городах <адрес> и <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>, к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Школа № <адрес>», Муниципальному казенному учреждению «Комитет по образованию и делам молодежи Администрации <адрес>» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности провести мероприятия по устранению нарушений санитарных норм и правил в общеобразовательном учреждении – удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Школа № <адрес>» (МАОУ «Школа № <адрес>») (ИНН №, ОГРН №), расположенное по адресу: <адрес>, обязанность устранить нарушения требований санитарного законодательства в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

на втором этаже школы оборудовать туалеты для детей, обеспеченные умывальниками и туалетными кабинами с дверями в соответствии с п. <дата> СП 2<данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от <дата> №;

потолок спортивного зала привести в соответствие с требованиями п.2.5.3 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от <дата> №.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.В. Михалевич

Решение в окончательной форме принято <дата>