Решение № 12-526/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 12-526/2025

Дело №

УИД 24RS0046-01-2025-007688-40


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2025 года г. Красноярск

Судья Свердловского районного суда г. Красноярска Копейкина Т.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ПАО «Россети Сибирь» по доверенности Казаковой Ю.В. на постановление и представление должностного лица КГКУ «Лесная охрана» № от 12 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении юридического лица ПАО «Россети Сибирь»,

УСТАНОВИЛ:

Защитник ПАО «Россети Сибирь» по доверенности Казакова Ю.В. обратилась с жалобой на постановление и представление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО3 № от 12 сентября 2025 года, которыми юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб., и на общество возложена обязанность устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Требования мотивированы тем, что юридическое лицо не является субъектом административного правонарушения, поскольку обязанность выполнения ПАО «Россети Сибирь» мероприятий, предусмотренных п.10 Правил пожарной безопасности отсутствует, так как земельный участок, прилегающий к лесу, находится в пользовании ООО «ЛесСервис», который должен обеспечивать соблюдение требований п.10 Правил. Также указывает, что юридическим лицом заключен с ООО АСК «СтройСервис» договор на выполнение работ по расчистке просек ВЛ от ДКР для нужд Красноярского ПМЭС от 24.12.2021 года, в том числе в границах КГБУ «Богучанское лесничество», который был исполнен, что подтверждается соответствующими актами о приемке выполненных работ и актами сдачи-приемки выполненных работ. Считает, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности в лесах в части содержания просек в пожаробезопасном состоянии. Также указывает, что по фотографиям, приложенным к материалам дела, невозможно установить их соотносимость к конкретному месту, в том числе к месту пожара. Также, по мнению защитника, признание незаконным постановления о привлечении лица к административной ответственности по мотиву недоказанности состава административного правонарушения свидетельствует об отсутствии оснований для выдачи обществу представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Защитник ПАО «Россети Сибирь» по доверенности Казакова Ю.В. просила:

- признать незаконным и отменить постановление должностного лица от 12.09.2025 года №;

- признать незаконным и отменить представление должностного лица об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 12.09.2025 года №.

- прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник ПАО «Россети Сибирь» по доверенности Казакова Ю.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила отменить постановление и представление должностного лица КГКУ «Лесная охрана», вынесенные 12 сентября 2025 года, производство по делу прекратить.

Судом по ходатайству защитника Казаковой Ю.В. приобщен к материалам дела скриншот спутниковой карты рассматриваемого земельного участка.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, извещено о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Судья, выслушав защитника ПАО «Россети Сибирь», исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Лицо, осуществляющее производство по делу, оценивает доказательства путем полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 99 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 10 Правил пожарной безопасности в лесах со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Пунктом 17 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 июля 2020 г. № 434, определено, что граждане, юридические лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, среди прочего обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Приказом министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 08.04.2025 №86-790-од на территории Богучанского лесничества с 11.04.2025 года определено начало пожароопасного сезона в 2025 году.

На основании Постановления правительства Красноярского края от 10.04.2025 № 295-п "О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края" до ликвидации причин, вызвавших его введение, действовал особый противопожарный режим, в том числе на территории Богучанского района с 05.05.2025 года.

Как следует из представленных материалов, основанием для привлечения ПАО «Россети Сибирь» по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ послужили выводы должностного лица административного органа о том, что названным юридическим лицом в период действия особого противопожарного режима в нарушение п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах не осуществлена очистка от сухой травянистой растительности и не обеспечено наличие противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра или иного противопожарного барьера в кадастровом квартале №, выдел №, Корабульского участкового лесничества, а именно: между опорой № ВЛ 500 кВ «Красноярское ПЭМС» и опорой № ВЛ 500 кВ «Красноярское ПЭМС» горела ранее образованная несанкционированная свалка бытовых отходов (предположительное место возгорания – географические координаты С <данные изъяты> В <данные изъяты>), огонь распространялся по бытовым отходам, сухой траве и молодой поросли деревьев в северо-восточном и южном направлении по просеке ЛЭП. Участок под ЛЭП зарос молодняком, кустарниками, частично захламлен порубочными остатками, минерализованная полоса, отделяющая ЛЭП и лесной фонд отсутствовала. При обследовании кромки пожара в квартале №, выдел № КГБУ «Богучанское лесничество» Карабульское участковое лесничество в северо-восточном направлении из-за отсутствия минерализованной полосы было зафиксировано место перехода пожара (географические координаты С <данные изъяты> В <данные изъяты>) из охранной зоны ЛЭП в лесной фонд. Лесной участок пройденным огнем представлен преимущественно деревьями породы береза. Учитывая, что данную ЛЭП пересекала автодорога Богучаны-Таежный и близость населенного пгт.Таежный, одной из возможных причин возгорания может являться неосторожное обращение с огнем.

По данному факту в отношении ПАО «Россети Сибирь» 5 августа 2025 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

12 сентября 2025 года заместителем директора краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» вынесены обжалуемые постановление и представление.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что вина ПАО «Россети Сибирь» подтверждена следующими доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13.05.2025; протоколом об административном правонарушении от 05.08.2025; актом № о лесном пожаре от 16.05.2025; актом № патрулирования лесов от 14.05.2025 со схемой и фототаблицей; объяснениями ФИО4, ФИО5, ФИО6; выпиской из ЕГРН от 21.12.2023; ответом ФГБУ «Среднесибирское УГМС» от 16.05.2025; ответом КГБУЗ «Богучанское лесничество»; ответом ООО «ЛесСервис» от 16.05.2025 и другими материалами дела.

Таким образом, факт совершения правонарушения и вина ПАО «Россети Сибирь» доказан и подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ПАО «Россети Сибирь» приняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений действующего законодательства.

При этом, довод о том, что юридическим лицом был заключен с ООО АСК «СтройСервис» договор на выполнение работ по расчистке просек ВЛ от ДКР для нужд Красноярского ПМЭС от 24.12.2021 года, в том числе в границах КГБУ «Богучанское лесничество», который был исполнен, что подтверждается соответствующими актами о приемке выполненных работ и актами сдачи-приемки выполненных работ, судом не принимается, поскольку период выполнения работ по данному договору установлен с 01.05.2022 года по 30.09.2023 года, что указывает на невыполнение противопожарных мероприятий в 2024 году, а также невыполнение противопожарных мероприятий до определения пожароопасного периода 2025 года.

Вопреки доводам жалобы, при сопоставлении фотоснимков с географическими координатами места совершения правонарушения, схемой лесного пожара и отчётливым панорамным видом расположения вдоль просеки ЛЭП сухой травянистой растительности, кустарников, пожнивных остатков, скопления бытового мусора, отсутствия минерализованной полосы либо иного противопожарного барьера, не вызывает сомнений того, что снимки произведены из одного места и визуально отражают условия беспрепятственного распространения огня в лесной фонд. Кроме того, материалами дела подтверждается, что фотоснимки произведены именно в пролетах опор № и №.

Представленные заявителем фотоснимки, отражающие отсутствие в пролетах опор № и № свалки бытового мусора, подтверждают лишь факт устранения правонарушения. Однако данное обстоятельство не отменяет вину ПАО «Россети Сибирь» в совершенном правонарушении, поскольку материалами дела подтверждается факт захламления бытовым мусором просеки ЛЭП на момент возникновения лесного пожара.

Материалами настоящего дела об административном правонарушении установлены сведения, об использовании лесного участка в квартале № выделе № Карабульского участкового лесничества Богучанского лесничества ООО «ЛесСервис» по договору аренды лесного участка от 15.12.2017 №.

Согласно ответу ООО «ЛесСервис» от 16.05.2025 № на данном участке в квартале № выделе № Карабульского участкового лесничества Богучанского лесничества ООО «ЛесСервис» ЛЭП не имеет. Запрашиваемые противопожарные мероприятия в квартале № выделе № Карабульского участкового лесничества, согласно проекту освоения лесов, не запланированы. Действующие лесосеки, примыкающие к пожару отсутствуют.

В соответствии с земельным кодексом РФ объекты электросетевого хозяйства располагаются на землях специального назначения (ст. 87 ЗК). Принимая во внимание решение о согласовании границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, договор аренды лесного участка от 15.12.2017 №, регламент лесничества в части отведения лесных участков для заготовки древесины в коммерческих целях, суд приходит к выводу об исключении принадлежности (отношения) части охранной зоны ЛЭП к арендуемому участку ООО «ЛесСервис» в квартале № выделе № Карабульского участкового лесничества Богучанского лесничества, и об отсутствии обязательств у ООО «ЛесСервис» по осуществлению противопожарных мероприятий на не принадлежащем заготовителю объекте электросетевого хозяйства.

Доводы жалобы относительно того, что ПАО «Россети Сибирь» не является субъектом административного правонарушения, который обязан осуществить очистку территории просеки ЛЭП от сухой травы и об устройстве минеральных полос, не принимаются судом во внимание, поскольку факт использования ПАО «Россети Сибирь» лесов на указанном земельном участке подтверждается наличием на нем просеки, обустроенной в связи с необходимостью исполнения обязательных требований к эксплуатации воздушной линии электропередачи.

Согласно пунктами 21, 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 (далее - Правила установления охранных зон), обязанность по содержанию просек возложена на сетевые организации.

В силу подпункта "а" пункта 23 Правил установления охранных зон сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Таким образом, ПАО «Россети Сибирь» является субъектом рассматриваемого административного правонарушения.

Иных доводов, способных повлечь отмену обжалуемого постановления, заявителем не приведено.

Рассматривая доводы жалобы о признании незаконным представления должностного лица № от 12 сентября 2025 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, суд приходит к следующим выводам.

Доказательств, подтверждающих принятие ПАО «Россети Сибирь» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению обществом установленных законодательством обязанностей, не представлено.

С учетом изложенного, суд считает, что у административного органа имелись основания для вынесения в соответствии со статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления от 12 сентября 2025 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом административного органа норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления и представления не является.

Какие-либо процессуальные нарушения, влекущие отмену обжалуемого постановления и представления, при производстве по делу должностным лицом КГКУ «Лесная охрана» допущены не были.

Наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела, данных о лице его совершившего, в пределах санкции ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и является соразмерным содеянному, справедливым, оснований для его изменения не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и представление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО3 № от 12 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО «Россети Сибирь» оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «Россети Сибирь» по доверенности Казаковой Ю.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Копейкина Т.В.