Решение № 12-2/2017 12-25/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 12-2/2017

Дело № 12-2/2017


Р Е Ш Е Н И Е

17 января 2017 года пос. Клетня

Клетнянский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Кривоноженковой В.П.,

при секретаре Исавниной Т.В.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

рассмотрев дело по жалобе администрации Клетнянского района на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Жуковский» М. от 03 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении на администрацию Клетнянского района Брянской области наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Считая постановление незаконным, представитель администрации Клетнянского района ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указывая, что данное решение нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку протоколы по делу об административном правонарушении составлены в отсутствие законного представителя юридического лица, после составления копии протоколов не направлены лицу, в отношении которого они составлены. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, но администрация Клетнянского района не была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, что является нарушением.

Кроме того, у юридического лица - администрации Клетнянского района -отсутствует состав административного правонарушении в связи с тем, что автобус находится на балансе муниципального бюджетного учреждения – хозяйственно-эксплуатационной службы управления по делам образования, демографии, молодежной политике, ФК и массовому спорту администрации Клетнянского района. Данное юридическое лицо привлечено к административной ответственности за совершение вышеуказанного правонарушения. Также к административной ответственности привлечена П., как должностное лицо.

Заявитель ходатайствует о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 03 ноября 2016 года в связи с тем, что протоколы по делу об административном правонарушении не направлялись по адресу местонахождения заявителя и постановление об административном правонарушении было вынесено в отсутствие представителя заявителя, поэтому заявитель был лишен возможности обратиться с жалобой в установленный срок.

На основании вышеизложенного представитель заявителя просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 03 ноября 2016 года № и прекратить производство по делу.

Представитель заявителя ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Инспектор ОГИБДД МО МВД России «Жуковский» М., извещенный надлежащим образом о месте, дне и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В предыдущем судебном заседании М. доводы жалобы не признал и пояснил суду, что о возбуждении дела об административном правонарушении был поставлен в известность заместитель главы администрации Клетнянского района К., который был ознакомлен с протоколом. Глава администрации Клетнянского района Л. отказался знакомиться с протоколом об административном правонарушении. Копия протокола была направлена в администрацию Клетнянского района нарочно и в ней имеется запись с указанием даты, времени и места рассмотрения дела, однако представитель администрации на рассмотрение дела не прибыл и дело было рассмотрено в отсутствие представителя. Администрация Клетнянского района привлечена к административной ответственности как организатор перевозки детей, который должен отвечать за надлежащую организацию. Хозяйственно-эксплуатационная служба привлечена к административной ответственности как подрядчик, как перевозчик.

Выслушав представителя заявителя, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно материалам дела, 01.10.2016 года в 08 часов 40 минут на 182 км автодороги Орел-Смоленск, на территории Жуковского района Брянской области выявлен факт организованной перевозки группы детей автобусом <данные изъяты>, регистрационный знак №, не соответствующим требованиям правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013г. №1177, а именно не оборудованным аппаратурой спутниковой навигации «Глонасс» или «Глонасс-GPS» и с нарушением правил использования тахографов, установленных на транспортные средства, предусмотренных приказом Минтранса РФ от 13.02.2013г. №36, не обеспечило вывод печати информации с тахографа в связи с отсутствием бумаги для принтера. Автобусом управлял водитель, не соответствующий требованиям указанных Правил, а именно не прошедший предрейсовый инструктаж по безопасности перевозки детей в соответствии с правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными приказом Минтранса России от 15.01.2014 №7, не прошедший предрейсовый медицинский осмотр в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации. А также без программы маршрута, без списка детей, либо списка назначенных сопровождающих, предусмотренных Правилами.

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Жуковский» М. по данному факту 31 октября 2016 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Клетнянского района, организовавшей перевозку детей. Протокол составлен в 13 часов 00 минут в <адрес>, в графе: объяснение законного представителя указано – от дачи объяснений отказались, в графе с протоколом ознакомлен – отказались, в графе место и время рассмотрения административного правонарушения – ОГИБДД МО МВД России «Жуковский» 03.11.2016 года к 10 часам 00 минутам, в графе подпись законного представителя юридического лица – отказались. При этом в протоколе не указано, в присутствии кого из представителей юридического лица составлен протокол и кто отказался от его подписания и получения копии протокола. В протоколе лишь указаны фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица.

Постановление № вынесено 03 ноября 2016 года по адресу <...> отсутствие представителя администрации Клетнянского района Брянской области, которая привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.12.23 КоАП РФ.

В вину администрации Клетнянского района вменено нарушение требований, установленных подпунктом "з" пункта 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 N 1177.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, копия протокола в администрацию Клетнянского района не направлялась, администрация Клетнянского района не извещалась о месте, дне и времени рассмотрения дела, дело об административном правонарушении рассмотрено без участия представителя юридического лица.

Доводы должностного лица М. о том, что он поставил в известность о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя главы администрации района К. и главу администрации Клетнянского района Л., а также о том, что копия протокола направлена в администрацию Клетнянского района нарочным, суд подвергает сомнению, поскольку они ничем не подтверждаются. Доказательств того, что администрация Клетнянского района была надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в деле об административном правонарушении не содержится и не представлено суду должностным лицом, рассмотревшим дело.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении права на защиту юридического лица - администрации Клетнянского района - при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а поэтому суд находит постановление подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.23 КоАП РФ.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что правонарушение, за которое привлекается к административной ответственности администрация Клетнянского района, совершено 01 октября 2016 года.

Следовательно, срок привлечения его к административной ответственности истек 1 декабря 2016 года, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению без обсуждения вопроса о виновности либо невиновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Разрешая заявленное представителем администрации Клетнянского района ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока обжалования указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Обжалуемое постановление вынесено 03 ноября 2016 года.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении администрации Клетнянского района рассмотрено без участия представителя администрации. Копию постановления администрация получила 10 ноября 2016 года. Следовательно, срок обжалования постановления истекал 20 ноября 2016 года, однако данный день приходился на воскресенье, в связи с чем последним днем подачи жалобы является первый рабочий день – понедельник 21 ноября 2016 года.

21 ноября 2016 года в Клетнянский районный суд администрацией Клетнянского района через почтовое отделение было направлено административное исковое заявление о признании незаконным оспариваемого постановления.

После возвращения судом указанного заявления 05 декабря 2016 года администрацией в суд была направлена рассматриваемая жалоба.

По мнению суда, срок обжалования постановления администрацией Клетнянского района пропущен по уважительной причине, в связи с неверным определением порядка рассмотрения жалоб по делам об административных правонарушениях, а поэтому подлежит восстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу администрации Клетнянского района в лице представителя ФИО1 – удовлетворить.

Отменить постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Жуковский» М. от 03 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации Клетнянского района Брянской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Клетнянского района, привлекаемой по ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Председательствующий: