Решение № 2-775/2017 2-775/2017~М-941/2017 М-941/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2-775/2017

Дело № 2-775/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале 20 ноября 2017 года

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Козловой М.В.,

при секретаре судебного заседания Муллануровой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - Департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района ФИО2,

представителя ответчиков - Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района и администрации муниципального образования Пуровский район ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района, Департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района, администрации муниципального образования Пуровский район, о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания во внеочередном порядке, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО5, ФИО6, ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1, действующая от своего имени и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4, обратилась в Пуровский районный суд с названным иском к Департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района, к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района, к администрации муниципального образования Пуровский район, указав следующее. Решением Пуровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за истцами признано право пользования жилым помещением - квартирой №, расположенной по адресу: <адрес>, на условиях социального найма. Распоряжением администрации г. Тарко-Сале от 27.10.2015 № 537-РА жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ, вопреки тому, что имеется угроза для жизни и здоровья проживающих в нем граждан. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ее дочь ФИО4 признаны малоимущими и поставлены на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении. С учетом этого, ссылаясь на отсутствие в собственности или в пользовании другого жилого помещения, ФИО1 просила суд обязать ответчиков предоставить ей и ее дочери ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма, отвечающее санитарным, техническим требованиям и нормам, в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 42 кв.м., расположенное в черте <адрес>, взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Исковое заявление ФИО1, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4, принято к производству суда ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено гражданское дело. Одновременно с этим к участию в рассмотрении гражданского дела привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО5, ФИО6, ФИО7

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4, настаивала на удовлетворении заявленных требований по изложенным в иске основаниям. Дополнительно ФИО1 суду пояснила о том, что примерно в 1990 году она и члены ее семьи вселились в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и проживают в нем до настоящего времени. Изначально названная квартира находилась в ведении СПК «Верхне-Пуровский», и предоставлена истцу и членам ее семьи по месту ее работы. Впоследствии жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, и, соответственно, <адрес> нем, были сняты с баланса СПК «Верхне-Пуровский», но не были переданы в установленном законом порядке органам местного самоуправления в муниципальную собственность. С учетом этого капитального ремонта в доме никто никогда не проводил. Жилой дом, в котором находится спорная квартира, находится в очень плохом техническом состоянии, представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем граждан. В ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес> жилой <адрес>, признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу в срок до ДД.ММ.ГГГГ. После этого - ДД.ММ.ГГГГ Пуровским районным судом за ФИО1, ФИО4, ФИО6, ФИО7 и ФИО5 признано право пользования спорной квартирой на условиях социального найма. Решение суда вступило в законную силу, однако договор социального найма в отношении квартиры с истцом и членами ее семьи не заключен. В настоящее время истец ФИО1 достигла пенсионного возраста и хотела бы с дочерью ФИО4 проживать в нормальных условиях, отдельно от других членов семьи. Между тем третьи лица - ФИО6, ФИО7 и ФИО5, на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения взамен квартиры в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, до наступления срока расселения дома, установленного органами местного самоуправления, не претендуют, переезжать в другое жилое помещение не желают, и по мнению истца, должны самостоятельно решать свои жилищные проблемы.

Представитель ответчиков - Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района и администрации муниципального образования Пуровский район ФИО3, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. При этом ФИО3 настаивала на том, что оснований для предоставления истцу и ее дочери во внеочередном порядке другого жилого помещения, площадью не менее 42 кв.м., отдельно от других лиц, проживающих в аварийном жилье, не имеется, поскольку при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание приниматься не должны.

Представитель соответчика - Департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровский район ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ поддержала доводы, приведенные в отзыве на исковое заявление ФИО8, и указала, что Департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района осуществляет полномочия исполнительно - распорядительного органа муниципального образования г. Тарко-Сале в области обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями только лишь в части заключения договоров социального найма и дополнительных соглашений к ним. Принятие решения о предоставлении гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилого помещения по договору социального найма, в компетенцию Департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района не входит. Таким образом, Департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района является ненадлежащим ответчиком по делу.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО5, ФИО6, ФИО7, в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ при надлежащем извещении не явились. Суду третьи лица представили заявление, в котором указали о том, что против удовлетворения судом требований истца ФИО1 не возражают.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие несовершеннолетней дочери истца - ФИО4, а также в отсутствие третьих лиц - ФИО5, ФИО6 и ФИО7

Заслушав в судебном заседании пояснения и доводы сторон, с учетом мнения третьих лиц ФИО5, ФИО6, ФИО7, согласно их заявления, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах гражданского дела, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

По данным паспорта, истец ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ у истца ФИО1 родилась дочь ФИО4

По справкам Департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> не является объектом муниципальной собственности муниципального образования город Тарко-Сале и в реестре муниципальной собственности Пуровского района не числится.

Между тем, решением Пуровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1, за ФИО4, за ФИО6, за ФИО7, за ФИО5 признано право пользования жилым помещением - квартирой №, расположенной по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, сторонами обжаловано не было.

На основании п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района по вопросу заключения с ней договора социального найма в отношении спорной квартиры, однако получила отказ со ссылкой на то, что жилое помещение не находится в муниципальной собственности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, общей площадью 47,4 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, не имеет собственника, по заявлению Департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района ДД.ММ.ГГГГ принята на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества.

По данным паспортного стола ООО «СтройИнновация», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы по месту жительства: ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 и ее несовершеннолетняя дочь ФИО4 собственниками жилых помещений на территории Российской Федерации не являются, что подтверждается данными из Единого государственного реестра недвижимости.

Как следует из письма Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с несовершеннолетней дочерью ФИО4 признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по муниципальному образованию <адрес>, по дате подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района, истец ФИО1 и член ее семьи - дочь ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Номер очереди по дате подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ - 685.

Распоряжением администрации муниципального образования город Тарко-Сале от 27.10.2015 № 537-РА, с учетом приложения к этому распоряжению, жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Планируемая дата окончания переселения граждан - ДД.ММ.ГГГГ.

В заключении межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на заключение ООО «Оценочная компания ФИО9» указано на наличие оснований для признания жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Основанием такого решения является недопустимое состояние несущих конструкций жилого дома, при котором существует опасность пребывания людей и сохранности оборудования.

В заключении по результатам обследования несущих конструкций жилого <адрес> в <адрес>, выполненного ООО «Оценочная компания ФИО9.», указано о том, что дальнейшая эксплуатация 8-ми квартирного жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, год ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ, в текущем техническом состоянии грозит дальнейшим развитием дефектов и деформаций и возможным обрушением конструкций, расположенных выше уровня цоколя. Нормативный износ жилого дома на деревянных сваях и ростверке, со стенами из деревянных брусьев по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 70 %.

Согласно п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, из исследованных судом доказательств следует, что <адрес>, в которой истец и члены ее семьи проживают на условиях договора социального найма, является непригодной для проживания вследствие признания многоквартирного жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как указано в Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40).

В Постановлении от 05.04.2007 № 5-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ установлено общее правило, согласно которому жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 и ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди предоставляются жилые помещения гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу требований ст. 86 ЖК РФ в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным ст. 86 - 88 названного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

При этом, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно ст. 5 ч. 1 ЖК РФ в соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Частью 6 названной статьи закреплено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения в пределах своих полномочий на основании названного Кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных законов.

Законом Ямало-Ненецкого автономного округа № 36-ЗАО от 30.05.2005 «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» также регулируются отношения, возникающие при отселении граждан из жилых помещений, подлежащих сносу. Так, ст. 28-4 указанного Закона установлено, что гражданам, являющимся нанимателями и проживающим по договорам социального найма в жилых помещениях, подлежащих сносу, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договору социального найма.

Жилое помещение, предоставляемое взамен жилого помещения, подлежащего сносу, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В соответствии со ст. 28-5 Закона ЯНАО № 36-ЗАО нанимателю, проживающему в жилом помещении, подлежащем сносу, предоставляется другое жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 - 4 ст. 28-5 Закона ЯНАО № 36-ЗАО.

При этом обеспечение жилыми помещениями членов семьи нанимателя жилого помещения и иных граждан, вселенных в жилое помещение, подлежащее сносу, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства на территории автономного округа отдельно от нанимателя жилого помещения, осуществляется в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, если такие граждане не утратили основания для признания нуждающимися в жилых помещениях в результате предоставления жилого помещения в соответствии с ч.ч. 2 - 4 ст. 28-5 Закона ЯНАО № 36-ЗАО (ч. 6 ст. ст. 28-5 Закона ЯНАО № 36-ЗАО).

Таким образом, системное толкование содержания вышеприведенных норм Жилищного кодекса РФ и Закона ЯНАО № 36-ЗАО приводит суд к убеждению в том, что право получить жилое помещение взамен жилого помещения, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, принадлежит нанимателю такого жилого помещения. При этом нормами действующего законодательства не предусмотрено право членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма реализовать свое право на получение жилого помещения в указанных случаях отдельно, вне зависимости от нанимателя такого жилого помещения.

Суд учитывает, что решением Пуровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ право пользования жилым помещением - квартирой №, расположенной по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма признано не только за истцом и ее несовершеннолетней дочерью, но также и за третьими лицами - за ФИО6, ФИО7, и ФИО5

Поскольку договор социального найма в отношении спорной квартиры до настоящего времени не заключен, суд не может признать по своему усмотрению кого-то одного из названных лиц нанимателем спорной квартиры. При таких обстоятельствах, поскольку истец ФИО1, ее несовершеннолетняя дочь ФИО4, а также третьи лица - ФИО6, ФИО7, и ФИО5 в соответствии с решением, принятым ДД.ММ.ГГГГ Пуровским районным судом, обладают равными правами в отношении <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, обеспечение ФИО1 и ФИО4 жилым помещением отдельно от третьих лиц, не представляется возможным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» от 02.07.2009 № 14, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

В этой связи принятие решения о предоставлении истцу и ее дочери отдельно от третьих лиц - ФИО6, ФИО7 и ФИО5 жилого помещения, площадью не менее 42 кв.м., нарушит компенсационный характер социальной гарантии.

Более того, предоставление жилого помещения ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери ФИО4 отдельно от ФИО6, ФИО7 и ФИО5, не обеспечит передачу аварийного жилого помещения органам местного самоуправления, поскольку в нем останутся проживать третьи лица.

Вместе с тем ФИО6, ФИО7 и ФИО5 в суд с иском о предоставлении им другого жилого помещения взамен признанного аварийным и подлежащего сносу, не обратились.

В этой связи суд не может выйти за рамки иска и разрешить вопрос о праве на жилое помещение иных лиц, не являвшихся истцами, и не заявлявших в рамках настоящего гражданского дела таких требований.

При таких обстоятельствах суд оснований для удовлетворения иска ФИО1, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4, не находит.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района, Департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района, администрации муниципального образования Пуровский район, о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма, отвечающего санитарным, техническим требованиям и нормам, в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 42 кв.м., расположенного в черте города Тарко-Сале, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> признанного аварийным и подлежащим сносу, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Пуровский районный суд.

В окончательной форме решение суда изготовлено 24.11.2017.

Председательствующий М.В.Козлова

Дело № 2-775/2017