Решение № 2-304/2024 2-304/2024~М-196/2024 М-196/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2-304/2024

№ 2-304/2024

УИД: 44RS0014-01-2024-000566-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2024 года п. Островское

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сапоговой Т.В.,

с участием помощника прокурора Островского района Костромской области Гречишкиной А.Г.,

представителя ответчика- заведующего МКДОУ детский сад «Теремок» ФИО1,

при секретаре Мартынове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района Костромской области в интересах граждан и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» Островского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности провести мероприятия в сфере охраны труда, в установленный срок,

установил:

Прокурор Островского района Костромской области в интересах граждан и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКДОУ детский сад «Теремок» о возложении обязанности на ответчика обеспечить проведение мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Островского района Костромской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны труда в деятельности МКДОУ детский сад «Теремок».

В соответствии с положениями ст. 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ч. 1), работодатель обязан обеспечить, в том числе создание и функционирование системы управления охраной труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку (ч. 3).

В силу ст. 218 Трудового кодекса РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Согласно ст. 217 Трудового кодекса РФ система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Примерное положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п. 18 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021№ 776н, управление профессиональными рисками представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, контроль и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.12.2021 № 926 утверждены рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков (далее - Рекомендации).

В силу п.п. 3,4 Рекомендаций организации, осуществляющие оценку уровня профессиональных рисков (как сами работодатели, так и экспертные организации, выполняющие оценку на договорной основе), вправе использовать иные способы и методы, кроме указанных в Рекомендациях.

Работодатель вправе разработать собственный метод оценки уровня профессиональных рисков, исходя из специфики своей деятельности.

Проверкой установлено, что МКДОУ детский сад «Теремок» не обеспечено проведение мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней.

По указанным нарушениям прокурором 23.05.2024г. заведующему МКДОУ детский сад «Теремок» внесено представление.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. Из ответа на данное представление от 27.05.2024г. следует, что в настоящее время проводятся мероприятия, направленные на выявление опасностей, оценки профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней.

В связи с чем, не проведение ответчиком мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней негативным образом влияет на обеспечение безопасности и сохранение здоровья работника в процессе трудовой деятельности, а также нарушает права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, гарантированные ст. 37 Конституции Российской Федерации, в связи с чем прокурор обратился в суд.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен отдел образования администрации Островского муниципального округа Костромской области.

В судебном заседании помощник прокурора Островского района Костромской области Гречишкина А.Г. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснила, что проведенной проверкой по соблюдению требований в части исполнения законодательства в сфере охраны труда установлено, что МКДОУ детский сад «Теремок» не обеспечено проведение мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней. По указанным нарушениям прокурором 21.05.2024г. заведующему МКДОУ детский сад «Теремок» внесено представление. Нарушения, указанные в представлении ответчиком не были устранены, в связи с чем, прокурор обратился в суд с иском. Просит суд признать заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Поскольку заявленные требования были устранены ответчиком после предъявления иска в суд, решение в части возложения обязанности на ответчика не приводить в исполнение, в связи с добровольным исполнением требований МКДОУ детский сад «Теремок».

Представитель ответчика - заведующий МКДОУ детский сад «Теремок» ФИО1 исковые требования признала. Пояснила, что заявленные в иске требования исполнены после предъявления прокурором иска в суд.

Третьи лица –администрация Островского муниципального округа Костромской области, отдел образования администрации Островского муниципального округа Костромской области извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителей. Возражений относительно заявленных исковых требований нет, считают их обоснованными.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 209 Трудового кодекса РФ профессиональный риск - вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью работника в результате воздействия на него вредного и (или) опасного производственного фактора при исполнении им своей трудовой функции с учетом возможной тяжести повреждения здоровья.

Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

В соответствии с положениями ст. 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ч. 1), работодатель обязан обеспечить, в том числе создание и функционирование системы управления охраной труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку (ч. 3).

Согласно ст. 217 Трудового кодекса РФ система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Примерное положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п. 18 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 № 776н, управление профессиональными рисками представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, контроль и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

В силу ст. 218 Трудового кодекса РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.12.2021г. № 926 утверждены рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков (далее Рекомендации).

В силу п.п. 3, 4 Рекомендаций организации, осуществляющие оценку уровня профессиональных рисков (как сами работодатели, так и экспертные организации, выполняющие оценку на договорной основе), вправе использовать иные способы и методы, кроме указанных в Рекомендациях.

Работодатель вправе разработать собственный метод оценки уровня профессиональных рисков, исходя из специфики своей деятельности.

Учитывая изложенное, в силу требований вышеуказанных правовых норм на работодателя возлагается обязанность соблюдения требований в сфере охраны труда, которые включает в себя, в том числе проведение мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Теремок» Островского муниципального округа Костромской области (сокращенное название МКДОУ детский сад «Теремок»), ОГРН <***>, ИНН <***>, является юридическим лицом, основной вид деятельности - образование дошкольное. Учреждение имеет лицензию на ведение образовательной деятельности. Учредителем является администрация Островского муниципального округа Костромской области.

Из Устава МКДОУ детский сад «Теремок» следует, что учреждение создано с целью оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций в целях реализации прав граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного образования, обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.1.).

Учредителем и собственником имущества является Островский муниципальный округ Костромской области. Права и обязанности Учредителя от имени Островского муниципального округа Костромской области осуществляются администрацией Островского муниципального округа Костромской области ( п.1.3 Устава).

Учреждение находится в ведении отдела образования администрации Островского муниципального округа Костромской области ( п.1.4 Устава).

Учреждение имеет самостоятельный баланс, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом, являющимся муниципальной собственностью Островского муниципального округа Костромской области, вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.10 Устава).

К компетенции заведующего Учреждения относится, в том числе утверждение штатного расписания Учреждения; организация разработки и принятие локальных нормативных актов, индивидуальных распорядительных актов; организация и контроль исполнения должностных обязанностей Учреждения; прием на работу работников Учреждения ( п. 4.2 Устава).

В судебном заседании установлено, что в соответствии со штатным расписанием МКДОУ детский сад «Теремок», утвержденным приказом заведующего от 09.01.2024г. № 1-од, на 01.01.2024г. штатная численность работников составляет 30,55 штатные единицы, укомплектовано на 100%. Штатным расписанием в учреждении предусмотрено 16 должностей (профессий).

Приказом заведующего МКДОУ детский сад «Теремок» от 29.12.2023г. утвержден план работы по охране труда в МКДОУ детский сад «Теремок» на 2023/2024год. В перечне мероприятий не предусмотрено проведение мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Островского района Костромской области на основании решения и.о. прокурора Островского района Костромской области №44 от 21.05.2024г.проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны труда в деятельности МКДОУ детский сад «Теремок».

Проверкой установлено, что МКДОУ детский сад «Теремок» не обеспечено проведение мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней.

По указанным нарушениям прокурором 21.05.2024г. заведующему МКДОУ детский сад «Теремок» внесено представление №16-2024/238-24-20340019 по устранению допущенных нарушений.

27.05.2024г. в ответе не представление прокурора заведующий МКДОУ детский сад «Теремок» указала, что представление рассмотрено. Проводятся мероприятия по поиску исполнителя работ и выбор коммерческого предложения для организации проведения оценки профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней.

Оценив исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Островского района Костромской области о возложении на ответчика обязанности обеспечить проведение мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, в течение года с даты вступления решения в законную силу обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку не проведение ответчиком мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней негативным образом влияет на обеспечение безопасности и сохранение здоровья работника в процессе трудовой деятельности, а также нарушает права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, гарантированные ст. 37 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что приказом заведующего МКДОУ детский сад «Теремок» №36 от 04.06.2024г. утверждено Положение о системе управления профессиональными рисками МКДОУ детский сад «Теремок». Данным Положением предусмотрено выполнение мероприятий по выявлению и оценке опасностей, оценка уровня профессиональных рисков.

По результатам проведённых мероприятий разработаны и утверждены карты профессиональных рисков в МКДОУ детский сад «Теремок» по профессиям (должностям) работников: № 1 (заведующий), № 2 (воспитатель), № 3 (старший воспитатель), № 4 (учитель-логопед), № 5 (музыкальный руководитель), № 6 (заведующий хозяйством ), № 7 (младший воспитатель), № 8 (дворник), № 9 (машинист по стирке и ремонту одежды, белья), № 10 (сторож), № 11 (повар), № 12 (подсобный рабочий кухни), № 13 (ведущий бухгалтер), № 14 (педагог-психолог), № 15 (рабочий по комплексному обслуживанию зданий), № (помощник воспитателя).

Учитывая, что заявленные исковые требования удовлетворены ответчиком добровольно, после предъявления иска, суд приходит к выводу о том, что решение в части возложения на ответчика обязанности по проведению мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней в МКДОУ детский сад «Теремок» в исполнение не приводить в связи с добровольным исполнением требований МКДОУ детский сад «Теремок».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Островского района Костромской области в интересах граждан и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» Островского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности на МКДОУ детский сад «Теремок» обеспечить проведение мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней в течении года с даты вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Решение в части возложения на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Теремок» Островского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанности по проведению мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней в МКДОУ детский сад «Теремок» в исполнение не приводить в связи с добровольным исполнением требований МКДОУ детский сад «Теремок».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья- Сапогова Т.В.