Решение № 12-18/2019 12-2/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 12-18/2019

Дело № 12-2/2020 г.

24RS0125-01-2019-000285-63


РЕШЕНИЕ

с. Тасеево 13 января 2020 года

Судья Тасеевского районного суда Красноярского края ГУРОЧКИНА И.Р.,

при секретаре УСОВОЙ М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации Тасеевского района Красноярского края на постановление № 569-09-пст/лн о назначении административного наказания, вынесенное 20 сентября 2019 года заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО6, в отношении юридического лица - администрации Тасеевского района Красноярского края, ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <...>, привлеченной к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнутой административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО6 в отношении администрации Тасеевского района Красноярского края 20 сентября 2019 года вынесено постановление № 569-09-пст/лн о назначении административного наказания. Указанным постановлением установлено, что согласно акта о лесном пожаре от 03 июня 2019 года № 28 на территории государственного лесного фонда в <адрес 1> произошел пожар, причиной которого явился переход огня с земель иных категорий. Из объяснений <должность 5> ФИО5., руководившего тушением лесного пожара, следует, что 29 мая 2019 года был обнаружен лесной пожар № 28 на площади 0,5 га в <адрес 1>, на момент тушения горел лесной массив и часть заросшего поля, примыкающего к лесному массиву с южной стороны, на котором минерализованная полоса, либо иной противопожарный барьер, очищенный от сухой травянистой растительности и других горючих материалов, отсутствует. <должность 1> ФИО1 совместно с <должность 2> ФИО2 и <должность 3> ФИО3 16 августа 2019 года произведен натурный осмотр лесного участка, пройденного пожаром в <адрес 1>, по результатам которого составлен протокол осмотра места возникновения лесного пожара и площади, пройденной огнем, от 16 августа 2019 года № 26н. В ходе осмотра установлено, что к лесному массиву с южной стороны примыкает земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию Тасеевский район, на котором минерализованная полоса либо иной противопожарный барьер, очищенный от сухой травянистой растительности и других горючих материалов, отсутствует. По периметру соприкосновения поля и государственного лесного фонда располагается старая изгородь (забор). Таким образом, собственником земельного участка с кадастровым номером № №, примыкающим к лесному фонду, не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделяющей лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, что является нарушением пункта 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах». Фактов, препятствующих администрации Тасеевского района, соблюдению требований и норм природоохранного законодательства, в ходе производства по делу не установлено. Сведений о принятии администрацией Тасеевского района достаточных мер для недопущения вменяемых нарушений в ходе рассмотрения дела не установлено. Указанным постановлением юридическое лицо - администрация Тасеевского района Красноярского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - администрации Тасеевского района Красноярского края Глава Тасеевского района ФИО7 обратился в суд с жалобой на постановление № 569-09-пст/лн о назначении административного наказания от 20 сентября 2019 года, в которой указал, что вышеуказанное постановление является незаконным и подлежащим отмене.Так, в постановлении о назначении административного наказания указано, что согласно протокола осмотра от 16 августа 2019 года к лесному массиву с южной стороны примыкает земельный участок (поле), на котором минерализованная полоса, либо иной противопожарный барьер, очищенный от сухой травянистой растительности и других горючих материалов, отсутствует, по периметру соприкосновения поля и государственного лесного фонда располагается старая изгородь (забор). Однако данное описание не соответствует фактическому состоянию участка на момент осмотра. Фактически на момент осмотра сухая травянистая растительность и другие горючие материалы на земельном участке, принадлежащем Тасеевскому муниципальному району, отсутствовали, что подтверждается фотоснимками, согласно которых весь земельный участок покрыт зеленой травянистой растительностью высотой в половину человеческого роста. Кроме того, как видно на выкопировке из публичной кадастровой карты старая изгородь (забор) расположена на землях лесного фонда, то есть за границей земельного участка, принадлежащего администрации Тасеевского района Красноярского края. Таким образом, на момент осмотра земельного участка на нем не было сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, следовательно, администрацией Тасеевского района Красноярского края соблюдены Правила Пожарной безопасности в лесах, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 КоАП РФ. Кроме того, поскольку пожаром ущерб лесному фонду не нанесено, а администрация Тасеевского района Красноярского края ранее не привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, то ей могло быть назначено административное наказание в виде предупреждения, а не штрафа.Просит отменить постановление о назначении административного наказания № 569-09-пст/лн от 20 сентября 2019 года, вынесенное заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО6 о привлечении администрация Тасеевского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа вразмере 50000 рублей и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Тасеевского района в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - администрации Тасеевского района Красноярского края ФИО8, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, подтвердив все основания для отмены постановления должностного лица, изложенные в жалобе, дополнительно указала, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию Тасеевский район, не примыкает к участкам лесного фонда. Считает, что администрация Тасеевского района Красноярского края незаконно привлечена к административной ответственности и постановление должностного лица подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях администрации Тасеевского района Красноярского края состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО9, действующий на основании доверенности, считает доводы жалобы необоснованными, указав, что им производился осмотр участков лесного фонда, в ходе которого было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № примыкает к лесному фонду, и на указанном земельном участке отсутствовали минерализованная полоса либо иной противопожарный барьер, очищенный от сухой травянистой растительности и других горючих материалов, которыми является старая изгородь, находящаяся на земельном участке. Считает постановление о назначении наказания законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просит отказать.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление № 569-09-пст/лн от 20 сентября 2019 года о назначении административного наказания, - заместитель начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО6, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, согласно поступившего ходатайства просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

С учетом указанных обстоятельств, а также принимая во внимание согласие участников на рассмотрение дела в отсутствие не явившего должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, судья полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя министерства лесного хозяйства Красноярского края свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением № 569-09-пст/лн о назначении административного наказания, вынесенном 20 сентября 2019 года заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО6, администрация Тасеевского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, – как нарушение правил пожарной безопасности в лесах, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности;участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями; недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления; платность использования лесов.

Согласно ст. 5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

В соответствии с п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Как усматривается из материалов дела, в вину администрации Тасеевского района Красноярского края вменяется нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в не обеспечении очистки земельного участка, граничащего с лесным участком (лесом), от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделяющей лес противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метров или иным противопожарным барьером.

Факт совершения администрацией Тасеевского района Красноярского края вменяемого административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 26 августа 2019 года, составленным <должность 1> ФИО1;

- приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 24 апреля 2019 года № 716-од, в соответствии с которым пожароопасный сезон 2019 года на территории Усольского лесничества открыт с 24 апреля 2019 года;

- выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, согласно которой собственником земельного участка является муниципальное образование Тасеевский район Красноярского края;

- актом № 28 о лесном пожаре от 03 июня 2019 года со схемой места лесного пожара, составленным <должность 4> ФИО4., согласно которого установлено, что 29 мая 2019 года в 12 часов 04 минуты был обнаружен лесной пожар в <адрес 1>; на месте возникновения пожара обнаружено выгоревшее поле, примыкающее к лесному массиву; причиной возникновения пожара явился переход огня с земель иных категорий;

- протоколом осмотра № 26н места возникновения пожара и площади пройденной огнем от 16 августа 2019 года и арбисом осматриваемого участка, составленным <должность 1> ФИО1, согласно которого установлено, что к лесному массиву с южной стороны примыкает земельный участок с кадастровым номером №, на котором минерализованная полоса либо иной противопожарный барьер, очищенный от сухой травяной растительности и других горючих материалов отсутствует. По периметру соприкосновения поля и государственного лесного фонда располагается старая изгородь (забор);

- объяснением <должность 5> ФИО5., согласно 29 мая 2019 года горел лесной массив и часть заросшего поля, примыкающего к лесному массиву с южной стороны, на котором минерализованная полоса либо иной противопожарный барьер, очищенный от сухой травянистой растительности и других горючих материалов, отсутствует.

Вывод должностного лица о совершении администрацией Тасеевского района Красноярского края административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в административном органе относимых и допустимых доказательств, достаточных для принятия по делу объективного решения, и анализ которых приведен в постановлении о назначении административного наказания.

Доводы представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию Тасеевский район, не примыкает к участкам лесного фонда, судья находит несостоятельными. Представленная администрацией Тасеевского района выкопировка с публичной кадастровой карты не опровергает установленные должностным лицом обстоятельства, при этом указанные на ней расстояния в 13 и 14 метров внесены самим юридическим лицом, и доказательства их соответствия действительности отсутствуют. Напротив из исследованных должностным лицом и в судебном заседании схемы места лесного пожара, абриса осматриваемого участка следует, что указанный выше земельный участок примыкает к лесу, что свидетельствует о том, что лицо, владеющее указанной территорией, а именно администрация Тасеевского района обязана была обеспечить соблюдение требований п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах», а именно в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова обеспечить ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Доводы жалобы о том, что на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию Тасеевский район, отсутствовала сухая травянистая растительность и другие горючие материалы, а также то обстоятельство, что старая изгородь (забор) расположена на землях лесного фонда, то есть за границей земельного участка, принадлежащего администрации Тасеевского района, и следовательно администрацией Тасеевского района Красноярского края не нарушены Правила пожарной безопасности в лесах, судья также находит несостоятельными. Так, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, заключается в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, то есть в невыполнении установленных, в данном случае пунктом 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, требований. При этом, отсутствие, по утверждению администрации Тасеевского района Красноярского края, на земельном участке сухой травянистой растительности и других горючих материалов, своего подтверждения совокупностью исследованных доказательств по делу не нашли, поскольку как из материалов дела, так и опрошенных в судебном заседании лиц следует, что на земельном участке с кадастровым номером № минерализованная полоса либо иной противопожарный барьер, очищенный от сухой травянистой растительности и других горючих материалов, с учетом требований установленных пунктом 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, отсутствуют. Наличие изгороди, проходящей по земельному участку, материал изготовления которой свидетельствует о необходимости отнесения ее к горючим материалам, также нашло свое подтверждение в судебном заседании. Действий по очистке земельного участка от указанных горючих материалов администрацией Тасеевского района предпринято не было, что не отрицалось в судебном заседании представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, судья находит, что должностное лицо правомерно признало администрацию Тасеевского района Красноярского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, поскольку виновность юридического лица в совершении указанного административного правонарушения нашла свое полное подтверждение совокупностью исследованных доказательств.

Таким образом, совокупность исследованных в суде доказательств подтверждает правильность установления должностным лицом имеющих значение для дела обстоятельств, обоснованность привлечения администрации Тасеевского района Красноярского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и отсутствие оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенных обстоятельств судья приходит к выводу, что постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО6 вынесено на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств, должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения лицом, в отношении которого ведется производство по делуоб административном правонарушении, - администрации Тасеевского района Красноярского края описанного выше административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, правильно применены положения действующего законодательства, дана надлежащая юридическая оценка действиям администрации Тасеевского района Красноярского края и сделан обоснованный вывод о ее виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу администрации Тасеевского района Красноярского края, не усматривается.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением установленного законом порядка. Действия администрации Тасеевского района Красноярского края должностным лицом по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ квалифицированы верно, оснований для их переквалификации, а также оснований для освобождения администрации Тасеевского района Красноярского края от административной ответственности судьей не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья находит, что при назначении наказания должностным лицом учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и назначены вид и размер наказания, предусмотренные санкцией ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, которые соответствуют совершенному правонарушению. Доводы представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что администрации Тасеевского района Красноярского края могло быть назначено наказание в виде предупреждения, суд находит несостоятельными, поскольку должностным лицом при назначении административного наказания учтены положения КоАП РФ, дан подробный и обоснованный анализ невозможности назначения юридическому лицу административного наказания в виде предупреждения, с чем судья полагает необходимым согласиться.

Администрация Тасеевского района Красноярского края привлечена к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Нарушений прав администрации Тасеевского района Красноярского края и норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не установлено.

Тем самым, оснований для отмены вынесенного по делу об административном правонарушении постановления не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств судья не находит оснований для удовлетворения жалобы юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - администрации Тасеевского района Красноярского края и полагает необходимым в её удовлетворении отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 569-09-пст/лн о назначении административного наказания, вынесенное 20 сентября 2019 года заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО6 в отношении юридического лица - администрации Тасеевского района Красноярского края, - оставить без изменения, а жалобу администрации Тасеевского района Красноярского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Тасеевский районный суд.

СУДЬЯ: И.Р. Гурочкина