Решение № 2А-1175/2018 2А-62/2019 2А-62/2019(2А-1175/2018;)~М-1116/2018 М-1116/2018 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-1175/2018

Дело № 2а-62/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июля 2019 года пос. Ува

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Лобанова Е.В.,

при секретаре Шишкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИВВ к Администрации муниципального образования «Увинский район» о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Увинский район» от 21.09.2018 года *** об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, и возложении на Администрацию муниципального образования «Увинский район» обязанности заключить договор аренды или провести аукцион на продажу (аренду) в отношении вышеуказанного земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ИВВ обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования следующим.

18.05.2018 года решением Увинского районного суда Удмуртской Республики признано незаконным решение Администрации муниципального образования «Увинский район» (далее - Администрация) от 28.12.2017 года №8955/01-33 об отказе в предоставлении ИВВ земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу: ***, на Администрацию возложена обязанность рассмотреть заявление ИВВ от 15.12.2017 года о заключении договора аренды или проведении аукциона на продажу (аренду) в отношении вышеуказанного земельного участка и принять решение по существу данного заявления в установленном законом порядке.

Решение суда вступило в законную силу 08.08.2018 года.

21.09.2018 года Администрация рассмотрела заявление ИВВ и приняла оспариваемое решение, в котором основания для его принятия указаны те же, что и в решении об отказе №8955/01-33 от 28.12.2017 года.

Администрация также сослалась на решения, которые сама же незаконно приняла после подачи ИВВ заявления на предоставление земельного участка, не исполнив решение суда от 18.05.2018 года.

Отказ по новым основаниям, возникшим после подачи ИВВ заявления, не способствует восстановлению прав административного истца,

поддержанных решением суда, и не ведет к удовлетворению его законных требований.

В судебном заседании административный истец ИВВ не участвовала, о месте и времени его проведения была извещена надлежащим образом, от нее поступило заявление, в котором она просила провести судебное заседание в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации не участвовал, о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом. От представителя административного ответчика ЧНА поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика, исковые требования не признаются по основаниям, указанным в ранее направленных отзывах следующего содержания.

ИВВ было отказано в предоставлении земельного участка на основании статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и в связи с резервированием земельных участков, в том числе испрашиваемого, для муниципальных нужд для реализации инвестиционного проекта по строительству банного комплекса с бассейном «Увинские термы».

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах или без проведения торгов. При этом в пункте 2 указанной статьи приведен перечень случаев заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Этот перечень включает в себя, в частности, предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 19.03.2018 года вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», что соответствует перечню согласно пункту 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для целей, указанных в подпункте 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлены статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ определен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и включает в себя, в частности, случаи, когда указанный в заявлении о предоставлении

земельного участка земельный участок является в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

Таким образом, предоставление испрашиваемого земельного участка без проведения торгов является невозможным.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 14 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов местного значения.

Земельный участок включен в инвестиционный проект по строительству банного комплекса с бассейном «Увинские термы», по которому был подготовлен план мероприятий («дорожная карта»), предусматривающий проведение работы по организации и внесению изменений в генеральный план МО «Увинское» и направление документов в Минстрой УР для получения разрешения на внесение изменений. Распоряжением Правительства УР от 10.05.2017 года №491-р принято решение о подготовке проекта по внесению изменений в генеральный план МО «Увинское». По внесению изменений в генеральный план проведены публичные слушания. 20.02.2018 года в адрес министра строительства, ЖКХ и энергетики УР направлено письмо с просьбой принять решение об утверждении проекта внесения изменений в генеральный план МО «Увинское», ответ на которое в адрес Администрации не поступал.

Таким образом, имеются основания для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 14 пункта 8 статьи 39.11 и пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ.

При вынесении решения от 18.05.2018 года суд установил, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что в отношении испрашиваемого земельного участка имеются утвержденные документы территориального планирования и(или) документации по планировке территории, в соответствии с которыми этот земельный участок предназначен для размещения объектов местного значения.

В рамках повторного рассмотрения Администрация привела следующие доводы.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 04.06.2018 года №679-р «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Увинское», утвержденный Советом депутатов муниципального образования «Увинское» УвиНского района Удмуртской Республики от 28.08.2012 №21 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Увинское», изменена территориальная зона с Ж1.1 - Зона малоэтажной жилой застройки индивидуальными жилыми домами, на зону Д1 - Зона многофункциональной общественной застройки, включающая в себя испрашиваемый земельный участок.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 16.04.2019 года №402-р внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Увинское», согласно которому для испрашиваемого земельного участка установлена территориальная зона многофункциональной общественной застройки (Д1).

Резервирование испрашиваемого земельного участка, установленное постановлением Администрации от 20.06.2018 года №638, признанное Верховным Судом Удмуртской Республики незаконным, являлось лишь одним из оснований для отказа административному истцу в удовлетворении его заявления, поэтому оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке

подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что 15.12.2017 года ИВВ обратилась в Администрацию с заявлением, в котором просила заключить договор аренды или провести аукцион на продажу (аренду) на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, сроком на 3 года для застройки согласно виду разрешенного использования.

28.12.2017 года письмом за №8955/01-33 Администрация отказала ИВВ в предоставлении вышеуказанного земельного участка.

18.05.2018 года решением Увинского районного суда Удмуртской Республики по административному делу №2а-471/2018 административный иск ФИО1 частично удовлетворен,, решение Администрации от 28.12.2017 года №8955/01-33 признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность рассмотреть заявление ИВВ от 15.12.2017 года о заключении договора аренды или проведении аукциона на продажу (аренду) в отношении земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу: ***, и принять решение по существу данного заявления в установленном законом порядке.

В ходе повторного рассмотрения заявления ИВВ Администрацией принято решение №6408/01-33 от 21.09.2018 года, которым ИВВ отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.

Данный отказ Администрацией обоснован следующим.

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах или без проведения торгов. При этом в пункте 2 указанной статьи приведен перечень случаев заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Этот перечень включает в себя, в частности, предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно информации Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», что соответствует перечню случаев предоставления земельного участка, перечисленному в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Однако предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для целей, указанных в подпункте 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, имеет свои особенности, установленные статьей 39.18 ЗК РФ. Поэтому предоставление земельного участка без опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей невозможно.

В соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно подпункту 14 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Статьей 39.16 ЗК РФ определен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в частности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

По реализации инвестиционного проекта по строительству банного комплекса с бассейном «Увинские термы» подготовлен план мероприятий («дорожная карта»), предусматривающий проведение работы по организации и внесению изменений в генеральный план МО «Увинское» и направление документов в Минстрой УР для получения разрешения на внесение изменений. Распоряжением Правительства УР от 10.05.2017 года №491-р принято решение о подготовке проекта по внесению изменений в генеральный план МО «Увинское». По внесению изменений в генеральный план проведены публичные слушания. 20.02.2018 года в адрес министра строительства, ЖКХ и энергетики УР направлено письмо с просьбой принять решение об утверждении проекта внесения изменений в генеральный план МО «Увинское»

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 04.06.2018 года №679-р «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Увинское», утвержденный Советом депутатов муниципального образования «Увинское» Увинского района Удмуртской Республики от 28.08.2012 №21 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Увинское», изменена территориальная зона с Ж 1.1 - Зона малоэтажной жилой застройки индивидуальными жилыми домами, на зону Д1 - Зона многофункциональной общественной застройки, включающая в себя испрашиваемый земельный участок.

В настоящее время проводится процедура внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Увинское» в соответствии с вышеуказанными изменениями в Генеральный план муниципального образования «Увинское».

Кроме того, в соответствии со статьей 70.1 ЗК РФ постановлением Администрации от 20.06.2018 года №638 осуществлено резервирование земельных участков, в том числе испрашиваемого, для муниципальных нужд для реализации инвестиционного проекта по строительству банного комплекса «Увинские термы».

Давая оценку оспариваемому решению Администрации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Администрация в своем решении указала на невозможность предоставления ИВВ испрашиваемого земельного участка без проведения торгов на основании пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ и на торгах (аукционе) на основании подпункта 14 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, а также в связи с резервированием испрашиваемого земельного участка для муниципальных нужд.

В силу пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Согласно подпункту 14 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 9 ГрК РФ документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с частью 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

На основании части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план поселения содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2-4 части 3 данной статьи картах отображаются:

1)планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям:

а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

б) автомобильные дороги местного значения;

в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа;

г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;

2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

По мнению суда, Администрацией не представлено доказательств, подтверждающих, что в отношении испрашиваемого земельного участка имеются утвержденные документы территориального планирования и (или) документация по планировке территории, в соответствии с которыми этот земельный участок предназначен для размещения объектов местного значения.

Внесенные распоряжением Правительства Удмуртской Республики от

года №679-р изменения в Генеральный план муниципального образования «Увинское» касаются лишь изменения функциональной зоны испрашиваемого земельного участка, но не" свидетельствуют о том, что данный участок предназначен для размещения объектов местного значения, в частности, упомянутого в оспариваемом решении банного комплекса с бассейном «Увинские термы».

Кроме того, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от

года признан недействующим абзац 3 пункта 1 постановления Администрации муниципального образования «У винский район» от 20.06.2018 года №638 «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» в части резервирования земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, с момента его принятия.

Таким образом, указанные в оспариваемом решении Администрации основания для отказа в предоставлении ИВВ испрашиваемого земельного участка со ссылкой на положения подпункта 14 пункта 8 статьи 39.11 и пункта 17 ст.39.16 ЗК РФ, а также постановление Администрации муниципального образования «Увинский район» от 20.06.2018 года №638 «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» являются не соответствующими требованиям закона, следовательно, само решение Администрации является также незаконным.

В своем отзыве Администрация ссылается на то, что кроме приведенных выше, имеются иные основания для отказа в предоставлении ИВВ земельного участка, в частности, к которым Администрация относит факт вынесения Правительством Удмуртской Республики распоряжения от 16.04.20149 года №402-р о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Увинское».

Согласно абз.2 и.61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В связи с этим при рассмотрении настоящего административного дела суд проверил на соответствие требованиям закона только те основания для отказа в предоставлении земельного участка, которые были указаны в оспариваемом решении.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание, что принятие решения по заявлению гражданина о предоставлении ему земельного участка отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, в целях устранения нарушений прав административного истца суд считает необходимым возложить на Администрацию обязанность рассмотреть заявление ИВВ от 15.12.2017 года и принять решение по существу данного заявления в установленном законом порядке.

В этой связи относительно требований административного истца о возложении на Администрацию обязанности заключить договор аренды или провести аукцион на продажу (аренду) в отношении испрашиваемого земельного участка, суд считает необходимым отметить, что суд не может обязать какой-либо орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, организацию, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностное лицо, государственного или муниципального служащего принять конкретное решение, которое он вправе принять в рамках своих полномочий, поскольку суд не может вмешиваться в полномочия указанных выше органов и лиц, а судебный акт по своему существу не может подменять собой решение данных уполномоченных органов и лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ИВВ к Администрации муниципального образования «Увинский район» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Увинский район» от 21.09.2018 года №6408/01-33 об отказе в предоставлении ИВВ земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу:

***.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Увинский район» обязанность рассмотреть заявление ИВВ от 15.12.2017 года о заключении договора аренды или проведении аукциона на продажу (аренду) в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, и принять решение по существу данного заявления в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ИВВ отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Увинский районный суд.

Дата изготовления решения в окончательной форме 26.07.2019 года.

С. Лобанов