Решение № 2-64/2018 2-64/2018 ~ М-37/2018 М-37/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-64/2018

Дело № 2-64/2018 «А»


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года с. Амурзет, ЕАО

Ленинский районный суд ЕАО в составе:

судьи Моревой С.А.,

при секретаре Ахметчиной О.И.,

с участием заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО о возложении определенной обязанности. В обоснование иска указано, что прокуратурой Октябрьского района Еврейской автономной области по поручению прокуратуры Еврейской автономной области от /ДАТА/ № проведена проверка соблюдения администрацией Октябрьского муниципального района требований федерального законодательства при организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Проведенной проверкой установлено, что муниципальные маршруты регулярных пассажирских перевозок пассажиров между поселениями в границах муниципального района осуществляются МУАП «Октябрьское» по нерегулируемым тарифам, в соответствии с выданными администрацией Октябрьского муниципального района свидетельствами на осуществление пассажирских перевозок и карт маршрутов. Так, согласно утвержденному постановлением администрации МО «Октябрьский муниципальный район» от /ДАТА/ № реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок Октябрьского муниципального района на территории Октябрьского муниципального района организовано транспортное сообщение межу населенными пунктами по 6 муниципальным маршрутам по нерегулируемым тарифам. Регулярные перевозки пассажиров между поселениями в границах муниципального образования по регулируемым тарифам не осуществляются, что подтверждается информацией администрации Октябрьского муниципального района от /ДАТА/ №. Таким образом, администрацией МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО не организовано транспортное обслуживание населения с. Екатерино-Никольское, с. Пузино, с. Луговое, с. Озерное, с. Нагибово, с. Столбовое, с. Ручейки, с. Благословенное, с. Садовое, с. Доброе, с. Самара, с. Полевое с с. Амурзет и в обратном направлении от с. Амурзет до указанных населенных пунктов автомобильным транспортом в муниципальном сообщении путем установления муниципальных маршрутов по регулируемым тарифам. На основании изложенного, администрацией муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области до настоящего времени не решен вопрос организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Октябрьского муниципального района путем установления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Выявленные нарушения законодательства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на доступность транспортных услуг.

На основании изложенного истец просил суд обязать администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области в срок до 31.12.2018 организовать транспортное обслуживание населения с. Екатерино-Никольское, с. Пузино, с. Луговое, с. Озерное, с. Нагибово, с. Столбовое, с. Ручейки, с. Благословенное, с. Садовое, с. Доброе, с. Самара, с. Полевое с с. Амурзет и в обратном направлении от с. Амурзет до указанных населенных пунктов, автомобильным транспортом в муниципальном сообщении путем установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам искового заявления.

Представитель ответчика Муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен, согласно заявления просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования не признал.

Представитель третьего лица Муниципального автотранспортного унитарного предприятия «Октябрьское» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав пояснения заместителя прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 790 Гражданского кодекса РФ за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами (часть 1). Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (часть 2). В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета (часть 5).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, на территории Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из п. п. 16, 17, 18 ч. 1 ст. 3 названного Федерального закона, существует два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 указанного Федерального закона муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального район, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В силу ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1 ст. 17).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочих относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно ст. 1 закона Еврейской автономной области от 16.12.2016 N 42-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области отдельными государственными полномочиями по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок» муниципальное образование «Октябрьский муниципальный район» наделено отдельными государственными полномочиями по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

По информации Финансового управления <адрес> от /ДАТА/, в соответствии с законом области от /ДАТА/ № - ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» на реализацию мероприятия государственной программы «Повышение безопасности дорожного движения» на предоставление субсидии на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам предусмотрено средств в областном бюджете, в сумме 8777, 7 тысяч рублей.

Из представленных суду документов следует, что транспортное обслуживание населения Октябрьского района ЕАО посредством установления муниципального маршрута с. Екатерино-Никольское, с. Пузино, с. Луговое, с. Озерное, с. Нагибово, с. Столбовое, с. Ручейки, с. Благословенное, с. Садовое, с. Доброе, с. Самара, с. Полевое с с. Амурзет и в обратном направлении от с. Амурзет до указанных населенных пунктов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам не организовано. Муниципальный контракт для обеспечения указанных нужд с перевозчиком не заключался.

Исходя из норм действующего законодательства, обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения является первостепенной задачей уполномоченного органа.

Установление регулярных перевозок в муниципальном сообщении по регулируемым тарифам обеспечивает доступность транспортных услуг для населения, в том числе посредством предоставления пассажирам всех льгот на проезд, предусмотренных законом.

Согласно утвержденному постановлением администрации МО «Октябрьский муниципальный район» от /ДАТА/ № реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок Октябрьского муниципального района на территории Октябрьского муниципального района организовано транспортное сообщение между населенными пунктами по 6 муниципальным маршрутам по нерегулируемым тарифам.

Осуществление пассажирских перевозок, носящее временный характер, что установлено в рамках данного дела, исходя из социальной значимости рассматриваемого вопроса, не свидетельствует об организации ответчиком надлежащего транспортного обслуживания населения Октябрьского района ЕАО.

Неисполнение ответчиком своих обязанностей по доступности транспортных услуг влекут нарушения прав неопределенного круга лиц, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п. 9. ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В связи с указанным, государственная пошлина взысканию с ответчика – администрации Октябрьского муниципального района ЕАО, в данном случае не подлежит.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом мнения сторон, считает, что срок, заявленный прокурором, отвечает вышеуказанным требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности разработать и утвердить документацию по планировке территории муниципального района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области в срок до 31.12.2018 года организовать транспортное обслуживание населения с. Екатерино-Никольское, с. Пузино, с. Луговое, с. Озерное, с. Нагибово, с. Столбовое, с. Ручейки, с. Благословенное, с. Садовое, с. Доброе, с. Самара, с. Полевое с с. Амурзет и в обратном направлении от с. Амурзет до указанных населенных пунктов, автомобильным транспортом в муниципальном сообщении путем установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья С.А. Морева