Решение № 2А-5128/2017 2А-5128/2017~М-3778/2017 М-3778/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-5128/2017

№


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации02 ноября 2017 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи Постоялко С.А.,

при секретаре Туля О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сельскохозяйственного потребительского кооператива «Булат» к Министерству сельского хозяйства <адрес> о признании незаконным уведомления,

у с т а н о в и л:

СПК «Булат» обратился в суд с административным иском, просит признать Уведомление Министерства Сельского хозяйства НСО об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и подлежащим отмене, в связи с незаконностью требований административного ответчика о предоставлении Обществом информации, не заявленной в списке документов для подачи заявки для получения средств государственной поддержки.

Представитель административного истца СПК «Булат» ФИО1, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика Министерства Сельского хозяйства НСО ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Выслушав пояснение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

Судебным разбирательством установлено, что в связи с размещенной на сайте Министерства информацией о предоставлении государственной услуги по оказанию государственной поддержки фермерским хозяйствам и сельскохозяйственным кооперативам, СПК «Булат» ДД.ММ.ГГГГ предоставлено в адрес административного ответчика заявление на предоставление субсидии с приложением пакета документов, согласно опубликованному на сайте перечню, необходимого для получения государственной услуги (л.д.5-6).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Минсельхоз НСО отказано СПК «Булат» в предоставлении государственной услуги (л.д.9-11).

Основанием для отказа в предоставлении субсидии послужило несоответствие представленных субъектом государственной поддержки документов, требованиям, определенным перечнем документов согласно приложению к Постановлению №-П или непредставление (представление не в полном объёме) указанных документов, отсутствие в представленных документах сведений либо наличие недостоверных сведений, подтверждающих право субъекта государственной поддержки на получение субсидии, а также в связи с тем, что СПоК «Булат» не относится к субъектам государственной поддержки.

Не согласившись с отказом в предоставлении государственной услуги, административный истец обратился в суд с данным иском.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 37-п "О государственной программе <адрес> "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в <адрес> на 2015 - 2020 годы" утверждена <адрес> "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в <адрес> на 2015 - 2020 годы" и Порядок финансирования мероприятий, предусмотренных государственной программой <адрес> "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в <адрес> на 2015 - 2020 годы".

Приложением № к Порядку предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства в <адрес> за счет средств областного бюджета <адрес>, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета утвержден Перечень документов, представляемых субъектами государственной поддержки для получения государственной поддержки сельскохозяйственного производства в <адрес> за счет средств областного бюджета <адрес>, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, в соответствии с которым в Минсельхоз подаются следующие документы:

1. Заявление руководителя о предоставлении поддержки.

2. План затрат по форме, утвержденной приказом Минсельхоза НСО.

3. Копии документов, подтверждающих наличие средств в размере не менее 40% затрат, направляемых на достижение целей предоставления субсидии.

Согласно пункту 16 Приложения № Порядка предоставления государственной поддержки, рассмотрение Министерством документов для установления права на получение субсидий осуществляется в течение 15 рабочих дней со дня принятия решения о приеме документов к рассмотрению - при представлении субъектами государственной поддержки документов для установления права на получение субсидий в министерство;

Основанием для отказа в предоставлении субсидий является, в том числе несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным перечнем документов согласно приложению к настоящему Порядку, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; отсутствие в представленных документах сведений либо наличие недостоверных сведений, подтверждающих право субъекта государственной поддержки на получение субсидии.

Согласно пункту 14 Положения о порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из областного бюджета <адрес> на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в <адрес>, являющегося Приложением № к указанному Постановлению, субсидии по направлению государственной поддержки, предусмотренному подпунктом 21 пункта 3 настоящего Положения, предоставляются министерством в соответствии с условиями, предусмотренными пунктом 4 настоящего Положения, субъекту государственной поддержки, отвечающему следующим требованиям: сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий и (или) сельскохозяйственный сбытовой кооператив, действующий не менее 12 месяцев с даты регистрации, осуществляющий деятельность по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке, охлаждению молока, мяса сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы и объектов аквакультуры, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, объединяющий не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов (кроме ассоциированного членства), при этом не менее 70% выручки сельскохозяйственного потребительского кооператива должно формироваться за счет осуществления перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности, или потребительские общества, если 70% их выручки формируется за счет осуществления видов деятельности, аналогичных таким видам деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, как заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 2, Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденных Приложением N 7 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", субсидии предоставляются в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией государственной программы субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в форме предоставления средств из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Содержание понятия «Сельскохозяйственный потребительский кооператив – дано в пункте 2 указанных Правил, согласно которых "сельскохозяйственный потребительский кооператив" - сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий и (или) сбытовой кооператив или потребительское общество, действующие не менее 12 месяцев с даты его регистрации, осуществляющие деятельность по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке, охлаждению молока, мяса сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы и объектов аквакультуры, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, включая дикорастущие, подготовке к реализации указанной продукции и продуктов ее переработки, объединяющие не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов (кроме ассоциированных членов), при этом не менее 70 процентов выручки сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего и (или) сбытового кооператива или потребительского общества должно формироваться за счет осуществления таких видов деятельности, как заготовка, хранение, переработка и (или) сбыт указанной продукции.

Из вышеизложенного следует, что государственная поддержка по направлению «Поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов» предоставляется определенным видам кооперативов – перерабатывающим или сбытовым.

Вместе с тем, из Устава, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выписки из ЕРГЮЛ, следует, что Сельскохозяйственный потребительский кооператив «Булат», является обслуживающим кооперативном, а потому не относится к субъектам государственной поддержки.

В связи с изложенным, учитывая, что в соответствии с пунктом 16 Приложения № Порядка предоставления государственной поддержки одним из снований для отказа в предоставлении субсидий является отсутствие в представленных документах сведений либо наличие недостоверных сведений, подтверждающих право субъекта государственной поддержки на получение субсидии, суд полагает оспариваемое Уведомление законным и обоснованным. Иных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований административного истца, судом не усматривается. Порядок отказа в предоставлении государственной услуги административным ответчиком соблюден.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку судом из материалов дела и анализа вышеприведенных норм законодательства в их совокупности не усматривается нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым Уведомлением, учитывая, что оспариваемое Уведомление вынесено Минсельхозом НСО в пределах своей компетенции, с учетом положений вышеприведенного законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Булат», отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья С.А. Постоялко