Решение № 3-25/2018 3А-29/2018 3А-29/2018~3-25/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 3-25/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

13 сентября 2018 г. по делу № 3а-29/2018

Верховный Суд Республики Мордовия в составе

председательствующего судьи Верховного Суда Республики Мордовия Бажанова А.О.,

при секретаре Цыбульской М.Х.,

с участием в деле:

административного истца – Инсарского районного потребительского общества (далее Инсарское райопо), его представителя ФИО1,

административного ответчика – Правительства Республики Мордовия,

административного ответчика - Аппарата Правительства Республики Мордовия,

административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее - Управление Росреестра по Республике Мордовия),

административного ответчика - федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра»),

административного ответчика – Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (далее - Госкомимущество Республики Мордовия),

заинтересованного лица – Министерства финансов Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 сентября 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по административному исковому заявлению Инсарского райпо об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости

установил:

Инсарское райпо обратилось в Верховный Суд Республики Мордовия с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости здания кафе равной его рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований указало, что Инсарскому райпо на праве собственности принадлежит кафе «<данные изъяты>» площадью 1 600,8 кв.м, с кадастровым номером <№>, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость которого значительно превышает его рыночную.

Кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости определена по состоянию на 1 июля 2012 г. и составляет 15 951 396 рублей.

Инсарское райпо оспаривает результаты определения кадастровой стоимости здания кафе, считая её значительно превышающей рыночную стоимость, обосновывая своё право на подачу административного иска обязанностью, как собственника объекта недвижимости, уплачивать налог на имущество организаций, исчисляемый от кадастровой стоимости.

Согласно отчету № <№> об оценке рыночной стоимости здания кафе с кадастровым номером <№> от 14 августа 2017 г., составленному оценщиком ООО «<данные изъяты>» В.Ю.В., рыночная стоимость здания кафе составляет 9 532 000 рублей по состоянию на 1 июля 2012 г.

По данным основаниям Инсарское райпо просило суд установить кадастровую стоимость здания кафе равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 июля 2012 г.

Определением Верховного Суда Республики Мордовия от 29 мая 2018 г. в связи с возникновением вопроса, требующего специальных знаний в области оценочной деятельности, по ходатайству административного истца назначена судебная строительно-техническая экспертиза для установления рыночной стоимости здания кафе, производство которой поручено ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России, производство по делу приостановлено до окончания экспертизы и получения заключения эксперта (т. 2, л.д. 55-57).

30 августа 2018 г. в суд поступило заключение эксперта ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России от 24 августа 2018 г. № <№>, согласно которому рыночная стоимость здания кафе с кадастровым номером <№> общей площадью 1 600,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 июля 2012 г. составляет 9 315 316 рублей (т. 2, л.д. 110-119).

Определением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 31 августа 2018 г. производство по делу возобновлено (т. 2, л.д. 122).

Административный истец Инсарское райпо представил заявление об уточнении административных исковых требований, просил определить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере 9 315 316 рублей (т. 2, л.д. 134).

Представитель административного истца Инсарского райпо ФИО1 просила в судебном заседании удовлетворить административное исковое заявление, установив кадастровую стоимость объекта недвижимости равной рыночной в размере 9 315 316 рублей по состоянию на 1 июля 2012 г.

Представители административных ответчиков Правительства Республики Мордовия, Аппарата Правительства Республики Мордовия, Управления Росреестра по Республике Мордовия, ФГБУ «ФКП Ростреестра», Госкомимущества Республики Мордовия, представитель заинтересованного лица Министерства финансов Республики Мордовия на рассмотрение административного дела не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, не просили отложить рассмотрение административного дела.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие ответчиков и заинтересованного лица.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

7 сентября 2009 г. в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № <№> о принадлежности на праве собственности Инсарскому райпо здания кафе общей площадью 1 600,8 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (т. 1, л.д. 10).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость здания кафе с кадастровым номером <№> общей площадью 1 600,8 кв.м, определена по состоянию на 1 июля 2012 г., сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 19 января 2013 г. (т. 1, л.д. 9).

В соответствии с пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество российских организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Приказами Госкомимущества Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. № 91 и от 30 ноября 2017 г. № 73 утверждены перечни объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 и 2017 годы, соответственно, согласно пунктам 5 и 23 которых, соответственно, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в отношении объекта с кадастровым номером <№>, находящегося по адресу: <адрес>.

Законом Республики Мордовия от 27 ноября 2003 г. № 54-З «О налоге на имущество организаций» на территории Республики Мордовия установлены ставки налога на имущество организаций.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 декабря 2012 г. № 476 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Республики Мордовия» утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), вошедших в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке на территории Республики Мордовия, сформированный по состоянию на 1 июля 2012 г., а также максимальные, средние и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости по группам в разрезе кадастровых кварталов по муниципальным районам (городскому округу Саранск) Республики Мордовия, определенные по состоянию на 1 июля 2012 г.

Здание кафе включено в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке на территории Республики Мордовия, сформированный по состоянию на 1 июля 2012 г. (т. 2, л.д. 166).

Согласно части второй статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснил, что с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

Исходя из этих законоположений, результаты определения кадастровой стоимости здания кафе с кадастровым номером <№> общей площадью 1 600,8 кв.м, затрагивают права и обязанности административного истца Инсарского райпо, как собственника здания, обязанного уплачивать налог на имущество организаций, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости.

Следовательно, Инсарское райпо вправе оспорить результаты определения кадастровой стоимости здания кафе с кадастровым номером <№> общей площадью 1 600,8 кв.м в суде.

Согласно абзацу третьему части одиннадцатой статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ и пункту 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Суд отклоняет отчёт об оценке рыночной стоимости здания кафе с кадастровым номером <№> № <№> от 14 августа 2017 г., составленный оценщиком ООО «<данные изъяты>» В.Ю.В.., поскольку при применении сравнительного подхода оценщиком об одном из объектов-аналогов указаны недостоверные сведения о площади объекта недвижимости, что повлияло, в конечном итоге, на определение рыночной стоимости 1 кв.м здания и, как следствие, - на размер рыночной стоимости объекта оценки.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы, проведенной экспертом ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России от 24 августа 2018 г. № <№>, рыночная стоимость здания кафе с кадастровым номером <№> общей площадью 1 600,8 кв.м по состоянию на 1 июля 2012 г. составляет 9 315 316 рублей (т. 2, л.д. 110-119).

Рыночная стоимость здания кафе установлена экспертом на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Эксперт предупреждён об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта, предусмотренной статьёй 307 Уголовного кодекса Российской Федерации (т. 2, л.д. 109).

Заключение эксперта полное, ясное, сомнений в обоснованности у лиц, участвующих в деле, не вызвало и у суда не вызывает. Экспертом в качестве объектов-аналогов взяты объекты недвижимости – здания кафе, в отношении которых были заключены договоры купли-продажи, права собственности на объекты-аналоги прошли государственную регистрацию. Экспертом проанализирован рынок недвижимости, обоснованно применены сравнительный и затратный подходы, мотивировано применение или неприменение корректировок, со ссылкой на анализ сведений об объекте оценки и объектах-аналогах. Экспертное заключение отвечает требованиям достоверности, допустимости, данные о нарушении экспертом требований, содержащихся в Федеральном законе № 135-ФЗ и федеральных стандартах оценки, отсутствуют.

Представитель административного истца, которому разъяснялось, что бремя доказывания рыночной стоимости объекта недвижимости лежит на административном истце, заявил, что административный истец согласен с заключением эксперта, не ходатайствует о назначении, ни повторной, ни дополнительной судебной строительно-технической экспертизы.

Как было указано выше отчёт оценщика, как не отвечающий требованиям допустимости и достоверности, не может быть положен в основу судебного решения.

Административные ответчики Управление Росреестра по Республике Мордовия, ФГБУ «ФКП Росреестра» выразили своё согласие с экспертным заключением.

Административные ответчики Правительство Республики Мордовия, Аппарат Правительства Республики Мордовия, Госкомимущество Республики Мордовия, а также заинтересованное лицо Министерство финансов Республики Мордовия не выразили своего отношения к заключению судебной строительно-технической экспертизы, несмотря на предоставленную для этого возможность.

С учётом изложенного суд не усматривает оснований для несогласия с заключением судебной экспертизы, и оно может быть принято в целях установления рыночной стоимости объекта недвижимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Установление экспертом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.

Соответственно, заявление об установлении кадастровой стоимости здания кафе с кадастровым номером <№> равной его рыночной стоимости подлежит удовлетворению.

Как уже указывалось ранее, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 19 января 2013 г. (т. 1, л.д. 9).

Административный истец Инсарское райпо подал в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Мордовия заявление о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости 20 сентября 2017 г. (т. 1, л.д. 87).

Исходя из этого и на основании части пятой статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, установленной решением суда, могут применяться для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, то есть с 1 января 2017 г.

При этом с учётом положений части десятой статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, установленной решением суда, могут применяться по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьёй 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ.

Об этом должно быть указано в резолютивной части решения суда.

Кроме того, в резолютивной части решения суда должна быть указана дата подачи в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости – 20 сентября 2017 г., сведения о которой подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Об этом судам даны соответствующие разъяснения в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости».

В пункте 7 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, разъяснено, что в силу положений статьи 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованными лицами, а после 15 сентября 2015 г. на основании части 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

При таких обстоятельствах, по смыслу вышеприведённых норм и разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации, в рассматриваемом случае органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, является Управление Росреестра по Республики Мордовия, органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, является Правительство Республики Мордовия.

Так как кадастровая стоимость здания кафе с кадастровым номером <№> определена по итогам массовой кадастровой оценки, результаты которой утверждены постановлением Правительства Республики Мордовия в соответствии со статьёй 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ, суд считает, что надлежащими ответчиками по делу являются Правительство Республики Мордовия, Аппарат Правительства Республики Мордовия и Управление Росреестра по Республике Мордовия.

С учётом изложенного административное исковое заявление Инсарского райпо к Правительству Республики Мордовия, Аппарату Правительства Республики Мордовия и Управлению Росреестра по Республике Мордовия об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости подлежит удовлетворению, а административный иск к ФГБУ «ФКП Ростреестра», Госкомимуществу Республики Мордовия – оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 174, 180, 249, 297, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административное исковое заявление Инсарского районного потребительского общества к Правительству Республики Мордовия, Аппарату Правительства Республики Мордовия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость здания – кафе «<данные изъяты>» с кадастровым номером <№> общей площадью 1 600,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 9 315 316 (девять миллионов триста пятнадцать тысяч триста шестнадцать) рублей по состоянию на 1 июля 2012 г.

Сведения о кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером <№>, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2017 г. по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьёй 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Датой подачи заявления Инсарского районного потребительского общества о пересмотре кадастровой стоимости здания кафе с кадастровым номером <№>, сведения о которой подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости, считать 20 сентября 2017 г.

Отказать в удовлетворении административного иска Инсарского районного потребительского общества к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2018 г.