Постановление № 5-426/2020 5-427/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 5-426/2020

Городской суд города Лесного Свердловской области

66RS0037-01-2020-001398-21

№ 5-426/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Город Лесной Свердловской области 16 ноября 2020 года

Судья городского суда города Лесного Свердловской области Чарикова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч.2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

юридического лица ГБОУ СО «Школа №1 города Лесного», <адрес>,

представитель юридического лица - директор ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

05.10.2020 года уполномоченным должностным лицом МРУ №91 ФМБА России в отношении ГБОУ СО «Школа №1 города Лесного» ФИО1 был составлен административный протокол по ч. 2 статьи 6.3 Кодекса РФ административном правонарушении (далее КоАП РФ)

06.10.2020 года определением Главного государственного санитарного врача по городу Лесному материалы административного дела переданы для рассмотрения в городской суд

Директор ГБОУ СО «Школа №1 города Лесного» ФИО1, не оспаривая факты, изложенные в протоколе, указал, что на момент начала учебного года, ни один из преподавателей явные признаки заболевания ОРВИ и симптомы заболевания «COVID-19» не имел, поэтому заражения педагогов и детей избежать не удалось.

Главный государственный санитарный врач МРУ-91 ФМБА России – направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу:

Из протокола об административном правонарушении № от 05.10.2020 г. следует, что 05.10.2020 года в 14:30 час. установлен факт нарушения при осуществлении деятельности ГБОУ СО «Школа №1 города Лесного», в период с 15.08.2020 по 04.09.2020 года, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новой коронавирусной инфекции «COVID-19» в условиях введенного в Свердловской области режима повышенной готовности (Указ Губернатора СО №100 от 18.03.2020 г. с изменениями), а именно, при осуществлении деятельности в ГБОУ СО «Школа №1 города Лесного» до начала учебного года (с 15.08.2020 по 31.08.2020 года) и в первые 4 дня сентября 2020 года во время проведения занятий с детьми в учебном заведении сотрудниками школы не выполнялись мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2-х метров (все выше перечисленное является нарушением требований п.4.4. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции «COVID-19», что в конечном итоге, после заноса инфекции в организованный коллектив привело к инфицированию (заражению) персонала, в дальнейшем распространении инфекции среди детей, за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные с инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению, и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким образом, законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утв. Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 года № 65).

В силу п.4.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...", противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п.4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2-х метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Факт правонарушения подтверждается:

- актом эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни по ГБОУ СО «Школа № 1 города Лесного» от 05.10.2020 г., проведенного начальником отдела эпидемиологического надзора МРУ № 91 ФМБА России в городе Лесном ФИО2, из которого следует, что с 04.09.2020 по 18.09.2020 года в ГБОУ СО «Школа №1 города Лесного», реализующей адаптированные общеобразовательные программы» зарегистрирована групповая заболеваемость новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) среди учащихся и персонала учебного заведения - <данные изъяты>

Согласно акту расследования следует, что основанием для его проведения послужил тот факт, что в МРУ №91 ФМБА России из ФГБУЗ «Цент гигиены и эпидемиологии №91 ФМБА России» 04.09.2020 года в 9:00 часов поступила информация о регистрации случая заболевания с подозрением на новую коронавирусную инфекцию среди педагогического коллектива ГБОУ СО «Школа №1 города Лесного» (учитель школы «А» последний день в учебном заведении была и проводила уроки 02.09.2020 года, заболела вечером 02.09.2020 года; утром 03.09.2020 пришла на работу, где на входе при измерении температуры тепловизором выявлена повышенная температура тела (37,4?С), до работы не допущена. 08.09.2020 г. подтвержден диагноз у педагога «А»: новая коронавирусная инфекция (COVID-19).

В этот же день 04.09.2020 года с признаками заболевания острой респираторной вирусной инфекции за медицинской помощью обратились еще 2 (два) педагога ГБОУ СО «Школа №1 города Лесного» (обе учительницы вели уроки в учебном заведении с 01.09. по 03.09.2020 года, симптомы заболевания начали развиваться в вечернее время 03.09. 2020 года). После осмотра участковым терапевтом, у заболевших отобран материал на COVID-19; 08.09.2020 диагноз подтвержден. По информации директора ГБОУ СО «Школа №1 города Лесного» ФИО1 педагогический коллектив после отпуска стал возвращаться в учебное заведение с середины августа. До начала учебного года (с 15.08. по 31.08. 2020 года) и в первые 3 (три) дня сентября 2020 года во время проведения занятий сотрудниками школы не выполнялись мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции (новой коронавирусной инфекции): соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2-х метров. Все выше перечисленное является нарушением требований пункта 4.4. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Учебное заведение располагается в типовом 2-х этажном здании 1953 года постройки, в котором находятся 13 учебных кабинетов, буфетная-раздаточная и обеденный зал для учащихся. В 1996 году в здании школы проведен капитальный ремонт. С 1999 года начал функционировать пристрой с теплым переходом в основное здание, в котором размещаются спортивный зал, мастерская, кабинет лечебной физкультуры и библиотека (в ней тоже проводятся учебные занятия для учащихся).

На начало учебного года списочный состав учащихся ГБОУ СО «Школа №1 города Лесного» состоял из 89 человек. С 01.09. по 04.09.2020 в школе обучалось <данные изъяты>

<данные изъяты>

С целью профилактики новой коронавирусной инфекции к началу учебного года в ГБОУ СО «Школа №1 города Лесного» приобретено: <данные изъяты>

С 01.09.2020 года в учебном заведении выделено два входа для приема учащихся младших и старших классов раздельно с обязательной термометрией, результаты которой фиксировались в специально выделенном журнале в каждом классе. У всех сотрудников учреждения так же с началом учебного года утром измерялась температура тела с занесением в специальный журнал.

Согласно представленному акту расследования, причинами возникновения эпидемического очага новой коронавирусной инфекции в ГБОУ СО «Школа №1 города Лесного» с массовым заболеванием персонала и учащихся в организованном коллективе в начале учебного года явились следующие факторы:

- отсутствие у сотрудников учебного заведения настороженности в отношении COVID-19 и не выполнение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции (ношение медицинских масок, соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2-х метров) до начала учебного года в период с 15 августа 2020 года по 31 августа 2020 года привело к распространению инфекции среди персонала школы (занос инфекции в коллектив и инфицирование других членов коллектива);

- принятые половинчатые меры по профилактике новой коронавирусной инфекции с началом учебного года в ГБОУ СО «Школа №1 города Лесного» (с 01 сентября 2020 по 04 сентября 2020 года) – контроль за состоянием здоровья учащихся и персонала утром каждого дня, проведение текущих уборок помещений с применением дезинфицирующих средств, использование бактерицидных облучателей в каждом помещении для обеззараживания воздуха при несоблюдении масочного режима сотрудниками школы (в первую очередь инфицированными педагогами) и социальной дистанции (специфика обучения школьников с ограниченными возможностями здоровья) привело к инфицированию и дальнейшему распространению новой коронавирусной инфекции среди учащихся.

Правонарушение совершено в городе <адрес> по адресу: <адрес> - по месту нахождения образовательного учреждения. Правонарушение выявлено в период расследования с 04.09.2020 г.по 18.09.2020г.

В силу ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 11 настоящего кодекса или законами субьектов РФ об административных правонарушениях. Административная ответственность юридического лица наступает за совершение лицом административного правонарушения, в случае

Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вся совокупность доказательств, представленных в деле, отвечает требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, суд, оценивая представленные доказательства в их совокупности, находит установленной и доказанной юридического лица ГБОУ СО «Школа №1 города Лесного» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности по признакам малозначительности судом не установлено.

В соответствии со ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлено обстоятельство, смягчающее ответственность - признание вины его представителем, совершение правонарушения впервые. В силу ст.4.3 указанного кодекса обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.

Назначая наказание, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, правовой статус юридического лица личность, привлечение к административной ответственности впервые, другие заслуживающие внимания обстоятельства.

Оснований для применения положений статьи 2.9 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение создавало существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 ч.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным ГБОУ СО «Школа №1 города Лесного» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч ) руб.

Административный штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Свердловской области (Межрегиональное управление № 91 ФМБА России л/с <***>)

Банк получателя: Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург р\счет <***> ОКТМО 65749000 БИК 046577001 КБК 388 116 280000 16000 140 ИНН <***> КПП 663001001

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в городской суд г. Лесной в 10-ти дневный срок со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через городской суд.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.

СУДЬЯ И.В. Чарикова

В силу ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня

вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N ЮЗ-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц. осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа ( в случае непредставления его суду), и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Копия платежного документа, подтверждающего оплату, необходимо предоставить по адресу: 624200, <адрес>, 3 этаж, в канцелярию суда.