Решение № 2-1178/2019 2-1178/2019~М-1095/2019 М-1095/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2-1178/2019

Дело № 2-1178/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старая Русса. 17 декабря 2019 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Семеновой Н.В., при секретаре Ивкиной В.Н., с участием помощника Старорусского межрайонного прокурора - Соловьева В.В., представителей ответчика - муниципального бюджетного учреждения «Административное управление городским хозяйством» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области гражданское дело по иску

Старорусского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Старорусский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» ( далее по тексту МБУ«Административное управление городским хозяйством») Старорусского муниципального района об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Просил обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия на всем протяжении участка автомобильной дороги по <адрес>, на перекрестках с <адрес> до дома <адрес>, от дома <адрес>, в месячный срок с момента вступления в решения суда законную силу произвести замену дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный Переход» в количестве 7 штук и дорожных знаков 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 7 штук на синем фоне, на дорожные знаки с применением щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на перекрестке улиц Восстания и Поперечная в <адрес> В обоснование исковых требований указал, что одной из основных целей деятельности МБУ «Административное управление городским хозяйством» является осуществление полномочий органов местного самоуправления в области дорожной деятельности (пункт 2.2 Устава МБУ «Административное управление городским хозяйством»). Согласно части 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. Бездействие ответчика по устранению указанных нарушений обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, по мнению прокурора, нарушает не только права и законные интересы граждан, но и ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Так ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» проведена проверка <адрес> на предмет соответствия требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в наличии дефектов дорожного покрытия. В соответствии с актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на всем протяжении указанной дороги по переулку Черепичный выявлены множественные повреждения асфальтобетонного дорожного покрытия проезжей части, превышающие предельные размеры просадок и выбоин, установленных ГОСТ Р 50597-93. В отношении ответчика ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ составлен соответствующий протокол. ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Административное управление городским хозяйством» выдано предписание на устранение вышеуказанных нарушений сроком на 10 суток. По результатам контрольной проверки выполнения предписания установлено, что нарушения не устранены. В отношении ответчика составлен протокол по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор и направлен на рассмотрение в суд. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные нарушения не устранены. Кроме того, сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» ДД.ММ.ГГГГ проведена аналогичная проверка на перекрестке улиц Восстания и Поперечная в г. Старая Русса, где установлено, что дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в количестве 7 штук и 5.19.2 «Пешеходный переход» также в количестве 7 штук применены в нарушение требований п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Административное управление городским хозяйством» выдано предписание на устранение нарушений сроком на 3 суток. По истечении срока при проведении контрольной проверки установлено, что предписание не выполнено, нарушения не устранены. В отношении ответчика был составлен протокол по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен для рассмотрения в суд. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные нарушения не устранены. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на <адрес>, по результатам которой выявлены повреждения дорожного покрытия, размерами, превышающими требования ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию». Нарушения зафиксированы в актах №, №, №. ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Административное управление городским хозяйством» выдано предписание на устранение вышеуказанных нарушений сроком на 10 суток. По истечении срока указанного в предписании сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» была проведена контрольная проверка, в ходе которой установлено, что предписание не выполнено, нарушения не устранены. В отношении ответчика был составлен протокол по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен для рассмотрения в суд.

Позже Старорусский межрайонный прокурор уточнил исковые требования и просил суд обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия на всем протяжении участка автомобильной дороги по <адрес>, на перекрестках с <адрес> до дома <адрес>; от дома <адрес> до <адрес>, в месячный срок с момента вступления в решения суда законную силу произвести замену дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный Переход» в количестве 7 штук и дорожных знаков 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 7 штук на синем фоне, на дорожные знаки с применением щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на перекрестке <адрес> и <адрес>

В судебном заседании помощник Старорусского межрайонного прокурора Соловьева В.В. уточненные исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика - муниципального бюджетного учреждения «Административное управление городским хозяйством» по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования признала, пояснив, что в предложенный прокурором срок выполнить решение суда будет сложно, поэтому она просила установить срок исполнения до первого октября 2020 года.

Выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 ГК РФ, неотъемлемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

Конституция Российской Федерации высшей ценностью человека называет его права и свободы, возложив на государство обязанность по созданию механизма защиты жизни и здоровья людей, включая обеспечение безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ «О безопасности дорожного движения») определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно части 4 статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пунктам 5, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей.

Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному и введенному в действие постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221 (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-93), установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также организация дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов (раздел I ГОСТ Р 50597-93).

Государственный стандарт, обязательный для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры, в том числе покрытия проезжей части дорог и улиц, видимости на дорогах и улицах, дорожных знаков и др.

Частью 2 статьи 12 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры предельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 сантиметров, по ширине- 60 и глубине - 5 сантиметров (подпункты 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93).

Постановлением Администрации муниципального образования «город Старая Русса» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования город Старая Русса. Улицы города Старая Русса переданы в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» (далее по тексту МБУ «Административное управление городским хозяйством»). Учредителем МБУ «Административное управление городским хозяйством» является Администрация города Старая Русса, полномочия которой в настоящее время осуществляются Администрацией Старорусского муниципального района.

Одной из основных целей деятельности МБУ «Административное управление городским хозяйством» является осуществление полномочий органов местного самоуправления в области дорожной деятельности (пункт 2.2 Устава МБУ «Административное управление городским хозяйством»).

Как следует из представленных прокурором документов, которые не оспариваются ответчиком, ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» проведена проверка состояния дорожного покрытия <адрес> на предмет соответствия его требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. По результатам проверки выявлены нарушения, выразившиеся в наличии дефектов дорожного покрытия. В соответствии с актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на всем протяжении дороги по <адрес> выявлены повреждениях асфальтобетонного дорожного покрытия проезжей части, превышающие предельные размеры просадок и выбоин, установленных ГОСТ Р 50597-93, а именно : повреждение дорожного покрытия проезжей части размерами (длина (см), ширина (см), глубина (см)): 150x160x8; 250x140x6; 170x80x8; 230x100x7; 380x250x11; 240x200x7; 380x150x8; 200x120x6; 460x120x9; 160x150x8; 210x200x8; 220x150x10; 120x130x10; 100x140x9; 110x220x10; 80x130x11; 90x90x7; 110x90x9; 90x120x9; 70x100x8.

В отношении МБУ «Административное управление городским хозяйством» ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, по поводу которого ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» ДД.ММ.ГГГГ ответчику было выдано предписание на устранение вышеуказанных нарушений сроком за 10 суток. По истечении срока указанного в предписании сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» проведена контрольная проверка выполнения предписания, в ходе которой установлено, что предписание не выполнено, нарушения не устранены. Затем, в отношении МБУ «Административное управление городским хозяйством» составлен протокол по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор. Протокол направлен на рассмотрение в суд.

Согласно информации, полученной из МБУ «Административное управление городским хозяйством» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные нарушения не устранены. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ данным органом государственного контроля проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на перекрестке <адрес> и <адрес>, где также выявлены следующие нарушения в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети. Установлено, что в нарушение требований п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в количестве 7 штук и 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 7 штук применены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Надзирающим органом ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Административное управление городским хозяйством» выдано предписание на устранение вышеуказанных нарушений за 3 суток. По истечении срока указанного в предписании сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» была проведена контрольная проверка выполнения предписания, в ходе которой установлено, что предписание не выполнено, нарушения не устранены.

В связи с изложенным, в отношении МБУ «Административное управление городским хозяйством» был составлен протокол по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания должностного лица осуществляющего федеральный государственный надзор и направлен для рассмотрения в суд. Согласно информации, полученной из МБУ «Административное управление городским хозяйством» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные нарушения не устранены.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в повреждении дорожного покрытия проезжей части, где обнаружены дефекты асфальта размерами, превышающими требования ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию». В соответствии с актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ от перекрестка с <адрес> до дома <адрес>; от дома <адрес>; от дома № до дома <адрес> - имеются множественные повреждения дорожного покрытия проезжей части размерами, превышающими требования ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Надзорными государственными органами ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Административное управление городским хозяйством» выдано предписание на устранение вышеуказанных нарушений сроком на 10 суток.

По истечении срока указанного в предписании сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» была проведена контрольная проверка выполнения предписания, в ходе которой установлено, что предписание не выполнено, нарушения не устранены. В отношении МБУ «Административное управление городским хозяйством» был составлен протокол по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания должностного лица осуществляющего федеральный государственный надзор и направлен для рассмотрения в суд.

Согласно части 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

Бездействие МБУ «Административное управление городским хозяйством» по устранению указанных нарушений обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает не только права и законные интересы граждан, но и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Таким образом, судом установлено, что на спорных участках автомобильных дорог <адрес>, имеются дефекты дорожного покрытия и обязанность по устранению нарушений содержания дороги, необходимо возложить на ответчика - МБУ «Административное управление городским хозяйством», по основаниям, изложенным выше.

В соответствии с п. 6 ст. 3 и ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию ввтомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. К работам по содержанию автомобильных дорог отнесена, в том числе, и установка дорожных знаков.

Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств содержатся в ГОСТ Р 52289-2004.

Положения ГОСТ Р 52289-2004 в силу прямого указания ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применяются в обязательном порядке в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Обязательность применения требований ГОСТ Р 52289-2004 вытекает также из вышеуказанных положений ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правил дорожного движения Российской Федерации.

Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, предусмотрен предупреждающий дорожный знак 1.23 «Дети», обозначающий участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей, и знаки особых предписаний 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», предназначенные для введения определенного режима движения и направленные на обеспечение безопасности пешеходов.

В соответствии с абзацем 6 п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Кроме того, статья 173 ГПК РФ предусматривает, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, при этом, в силу ст. 198 ГПК РФ решение суда состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Фактически, обоснованность требования прокурора представитель ответчика признал, наличие допущенных нарушений не оспаривал, оспаривая только срок их устранения, связывая с вои возражения по срокам с отсутствием финансирования.

В силу ст. 206 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями разумности, суд определяет срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, в месячный срок с момента вступления в решения суда законную силу произвести замену дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный Переход» в количестве 7 штук и дорожных знаков 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 7 штук на синем фоне, на дорожные знаки с применением щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на перекрестке <адрес> и <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия на всем протяжении участка автомобильной дороги по <адрес>, на перекрестках с <адрес> до дома <адрес>; от дома <адрес> до <адрес>

На основании изложенного и руководствуясь ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ, Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-93, Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 12,56,173, 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области - удовлетворить:

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Административное управление городским хозяйством», в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия на всем протяжении участка автомобильной дороги по <адрес>, на перекрестках с <адрес> до <адрес>; от <адрес> до <адрес>

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Административное управление городским хозяйством» в месячный срок с момента вступления в решения суда законную силу произвести замену дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный Переход» в количестве 7 штук и дорожных знаков 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 7 штук на синем фоне, на дорожные знаки с применением щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на перекрестке <адрес> и <адрес>,

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения 23 декабря 2019 года, через Старорусский районный суд.

Судья Н.В. Семенова