Решение № 2-4371/2025 2-4371/2025~М-3647/2025 М-3647/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2-4371/2025

Дело № 2-4371/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 23 октября 2025 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гараньковой О.А.,

при секретаре Соболь А.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Центрального района г.Хабаровска Мезенцевой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края, в интересах неопределенного круга лиц, к краевому государственному унитарному предприятию «Региональные коммунальные системы» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> (истец) обратился в суд к КГУП «Региональные коммунальные системы» (ответчик) с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что в результате проведенного прокуратурой анализа состояния законности в сфере исполнения хозяйствующими субъектами, осуществляющими использование подземных и поверхностных водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения сельского поселения <адрес> муниципального района, выявлены нарушения действующего законодательства. На основании распоряжения министерства имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме объектов муниципальной собственности <адрес>, безвозмездно передаваемых в государственную собственность <адрес>» ответчику по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ передано имущество, связанное с водоснабжением <адрес>. Ответчик осуществляет обеспечение питьевой водой населения <адрес>. Источником водоснабжения сельского поселения <адрес> является река Большая Дюанка. Водонасосная станция первого подъема КГУП «Региональные коммунальные системы» находится в районе реки Большая Дюанка <адрес>, вода добывается подрусловым способом. Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по требованию прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении КГУП «Региональные коммунальные системы» проведена выездная внеплановая проверка на предмет соблюдения гигиенических нормативов, нормативов предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ, предельно допустимых уровней физического воздействия и биологических факторов, обеспечивающих их безопасность. В соответствии с актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что использование КГУП «Региональные коммунальные системы» водного объекта (источника водоснабжения - реки Большая Дюанка с устройствами подъема воды) в целях подачи населению <адрес> питьевой воды осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной защиты водного объекта (поверхностного - река Большая Дюанка), используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес> отсутствует. Кроме того, проверкой установлено, что отсутствует решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении, изменении, прекращении существования зоны санитарной охраны источника водоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Региональные коммунальные системы» выдано предписание должностного лица об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым ответчик обязан организовать производственный контроль качества питьевой воды в аккредитованной лаборатории, в том числе исследования активного хлора в дезинфицируемом веществе, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом на сегодняшний день производственный контроль на обозначенных участках не осуществляется, план не разработан. Бездействие ответчика влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в результате неисполнения требований действующего законодательства, поскольку отсутствие разработанной и утвержденной программы производственного контроля качества питьевой воды в аккредитованной лаборатории может повлечь загрязнение и засорение используемых источников водоснабжения, а также предоставление населению <адрес> коммунальной услуги ненадлежащего качества. Также прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что ответчиком заключен договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ с филиалом ПАО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт». При этом, в соответствии с приложением № к указанному договору, объекты водоснабжения, расположенные на территории Ванинского муниципального района <адрес>, включены в Перечень энергоснабжаемых элементов. Основным видом деятельности КГУП «Региональные коммунальные системы» является забор, очистка и распределение воды. Дополнительным видом деятельности является: производство, передача, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). В соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р объекты КГУП «Региональные коммунальные системы» включены в перечень потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. У ответчика имеется задолженность перед ПАО «ДЭК» по договору энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сумма задолженности 6 421 742,35 рублей). Неоплата задолженности повлекла направление «ПАО «ДЭК» в адрес КГУП «Региональные коммунальные системы» уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о введении ограничения режима потребления эклектической энергии и о необходимости предоставления в трехдневный срок плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления. Однако, план мероприятий по обеспечению готовности ответчиком не разработан, а также отсутствуют автономные источники питания, обеспечивающие безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети. Ответчиком акт согласования аварийной и технологической брони в адрес сетевой организации не направлялся, не разрабатывался. Бездействие ответчика влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на предоставление в полном объеме и надлежащего качества социальным объектам, образовательным учреждениям, многоквартирным домам услуг водоснабжения, водоотведения. Уточнив исковые требования, просит возложить на ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: разработать программу производственного контроля качества питьевой воды источников водоснабжения; организовать разработку акта аварийной и (или) технологической брони на объекты КГУП «Региональные коммунальные системы», энергоснабжение которых осуществляется на территории Ванинского муниципального района <адрес>; обеспечить разработку и утверждение плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики; обеспечить объекты электроэнергетики КГУП «Региональные коммунальные системы» автономными резервными источниками питания, обеспечивающими безопасное функционирование энергопринимающих устройств и (или) без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, соответствующими нормативным требованиям.

В судебном заседании помощник прокурора Мезенцева Т.Ю. исковые требования поддержала, пояснила о вышеизложенном. Просит исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Возражений относительно заявленных исковых требований, доказательств в обоснование возражений, не представил, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении не просил.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственная защита прав на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45).

Данные положения Конституции РФ развиваются в ст. ст. 1, 8 Федерального закона № 52-ФЗ, согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (часть 1, часть 3). Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды. Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями (далее соответственно - качество воды, организация, осуществляющая водоснабжение, производственный контроль).

Пунктом 5 названных правил предусмотрено, что производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).

Соблюдение требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании распоряжения Министерства имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме объектов муниципальной собственности <адрес>, безвозмездно передаваемых в государственную собственность <адрес>» КГУП «Региональные коммунальные системы» по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ передано имущество, связанное с водоснабжением <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, КГУП «Региональные коммунальные системы» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является забор, очистка и распределение воды. Также является субъектом, обеспечивающим транспортировку холодной и горячей воды. Дополнительными видами деятельности являются производство, передача, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

КГУП «Региональные коммунальные системы» осуществляет обеспечение питьевой водой населения <адрес>. Источником водоснабжения сельского поселения <адрес> является река Большая Дюанка. Водонасосная станция первого подъема КГУП «Региональные коммунальные системы» находится в районе реки Большая Дюанка <адрес>, вода добывается подрусловым способом.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по требованию прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении КГУП «Региональные коммунальные системы» проведена выездная внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что использование КГУП «Региональные коммунальные системы» водного объекта (источника водоснабжения - реки Большая Дюанка с устройствами подъема воды) в целях подачи населению <адрес> питьевой воды осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения.

Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной защиты водного объекта, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес> отсутствует. Также отсутствует решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении, изменении, прекращении существования зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Региональные коммунальные системы» выдано предписание об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым, ответчику в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо организовать производственный контроль качества питьевой воды в аккредитованной лаборатории, в том числе исследования активного хлора в дезинфицируемом веществе. Предписание ответчиком до настоящего времени не исполнено.

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (ст.32 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

На основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р объекты КГУП «Региональные коммунальные системы» включены в перечень потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Из материалов дела следует, что у КГУП «Региональные коммунальные системы» имеется задолженность перед ПАО «ДЭК» по договору энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сумма задолженности составляет 6 421 742,35 рублей.

Неоплата задолженности повлекла направление «ПАО «ДЭК» в адрес КГУП «Региональные коммунальные системы» уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о введении ограничения режима потребления эклектической энергии и о необходимости предоставления в трехдневный срок плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила), в соответствии с которыми к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, отнесены, в частности, организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

В соответствии с п. 16 Правил потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Согласно п. 16(1) Правил потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

- в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

- в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

- в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Однако, в нарушение вышеуказанных Правил, ответчик план мероприятий по обеспечению готовности КГУП «Региональные коммунальные системы» не разработал. При этом отсутствуют автономные источники питания, обеспечивающие безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети.

В соответствии с абзц. 10 п. 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню.

В нарушение вышеназванной нормы закона, КГУП «Региональные коммунальные системы» акт согласования аварийной и технологической брони в адрес сетевой организации не направлялся, не разрабатывался.

В соответствии со ст. 3 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению;

Разрешая спор, суд приходит к выводу о бездействии КГУП «Региональные коммунальные системы», которое влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на предоставление в полном объеме и надлежащего качества социальным объектам, образовательным учреждениям, многоквартирным домам услуг водоснабжения, водоотведения.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить срок для производства работ, применительно к рассматриваемому делу, с учетом конкретных установленных обстоятельств, объема, характера и сложности выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и обеспечения безопасности и пресечения тяжких последствий - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к краевому государственному унитарному предприятию «Региональные коммунальные системы» о возложении обязанностей – удовлетворить.

Возложить на краевое государственное унитарное предприятие «Региональные коммунальные системы» (ИНН: №) обязанности в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

разработать программу производственного контроля качества питьевой воды источников водоснабжения;

организовать разработку акта аварийной и (или) технологической брони на объекты КГУП «Региональные коммунальные системы», энергоснабжение которых осуществляется на территории Ванинского муниципального района <адрес>;

обеспечить разработку и утверждение плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

обеспечить объекты электроэнергетики КГУП «Региональные коммунальные системы» автономными резервными источниками питания, обеспечивающими безопасное функционирование энергопринимающих устройств и (или) без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, соответствующими нормативным требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна: О.А.Гаранькова

Мотивированное решение составлено: 07.11.2025.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>