Решение № 12-4/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-4/2018

Дело № 12-4/2018


РЕШЕНИЕ

c. Ельники 15 мая 2018 года

Судья Ельниковского районного суда Республики Мордовия Кашуркин Вячеслав Николаевич, при секретаре Шаталиной Елене Михайловне, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Ельниковского района Республики Мордовия от 28 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Ельниковского района Республики Мордовия от 28 марта 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 – должностное лицо, составивший протокол по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, подал жалобу на указанное постановление мирового судьи, в которой просит об отмене постановления, вынесенного в отношении ФИО1 по настоящему делу об административном правонарушении, считая его незаконным.

В судебное заседание должностное лицо, подавшее жалобу на постановление мирового судьи, не явился, направило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, доводы жалобы поддерживает.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 просила оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, судья районного суда приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 27 февраля 2018 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 за то, что 10 января 2018 года в 10 часов 00 минут проявила неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а именно отказывалась от уведомления о проведении внеплановой проверки посредством получения копии распоряжения № 338 от 25 декабря 2017 года, проигнорировала требование должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), не желала получать распоряжение у государственного инспектора, уклонялась от проведения проверки законного предписания № 10-23 от 10 августа 2017 года на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства и расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Ельниковского района Республики Мордовия от 28 марта 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из того, что действия ФИО1 по факту уклонения от получения распоряжения о проведении проверки нельзя квалифицировать как неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), так как действующим законодательством не предусмотрена обязанность граждан физических лиц получать указанное распоряжение.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.В силу пунктов 11, 12 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года № 1 внеплановые проверки проводятся по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении плановых и внеплановых проверок, включая порядок уведомления проверяемого лица о проведении проверки, устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

В соответствии с пунктом 3.1.3 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного контроля, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 411 от 07 сентября 2009 года проверка проводится в сроки, указанные в приказе (распоряжении) о проведении проверки. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо уведомляется не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения (приказа) руководителя, заместителя руководителя Россельхознадзора, территориального органа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Согласно распоряжению № 338 о проведении внеплановой проверки от 25 декабря 2017 года проверка должна быть начата с 11 января 2018 года, соответственно 10 января 2018 года ФИО1 было только предложено получить копию указанного распоряжения.

Отсутствует и какой-либо другой федеральный закон, обязывающий физическое лицо получать копию распоряжения о проведении внеплановой проверки.

Таким образом, неполучение ФИО1 10 января 2018 года распоряжения № 338 о проведении внеплановой проверки исполнения предписания на земельном участке не носило обязательный характер, в связи с чем, оно не может указывать на совершение ею неповиновения законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.

Учитывая изложенное, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным, а доводы жалобы государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Ельниковского района Республики Мордовия от 28 марта 2018 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.

Судья Ельниковского районного

суда Республики Мордовия В.Н. Кашуркин