Решение № 2А-4595/2025 2А-4595/2025~М-3817/2025 М-3817/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2А-4595/2025

Дело № 2а-4595/2025

УИД № 03RS0002-01-2025-006260-03


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 декабря 2025 года город Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.

при секретаре Шафиковой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным отказа в перераспределении границ земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением мотивируя тем, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Намереваясь увеличить земельный участок с кадастровым номером №, истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о перераспределении границ существующего земельного участка с кадастровым номером №, с целью увеличения его до 1013 кв.м.

Ответчиком в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в утверждении схемы, со ссылкой на то, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельной участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК Российской Федерации.

Истец считает, что данный отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан незаконным и нарушающим ее права истца как собственника исходного земельного участка.

Просит суд признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ в перераспределении границ земельного участка, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, в качестве заинтересованных лиц – Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представители Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ, а также начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2 на судебное заседание не явились, надлежащем образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении своевременно не направляли.

На судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, учитывая положение статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действия и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействий) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Таким образом, уполномоченным органом по рассмотрению заявления о передачи спорного земельного участка является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Положениями ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены положениями ст. 39.28 ЗК РФ.

Подпунктом 3 п. 1 указанной статьи предусмотрен случай перераспределения земельного участка перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Как следует из пункта 1 статьи 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе если в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 27 июня 2017 года № 1266-О, подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правил землепользования и застройки).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и устанавливают территориальные зоны и градостроительные регламенты (п. 8 ст. 1, ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ее собственности, площадью 1013 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в своем письме № отказало ФИО1 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1- зона индивидуальной жилой застройки, предназначенной для индивидуального жилищного строительства площадью земельного участка от 600 кв.м до 1500 кв.м. Существует возможность формирования самостоятельного земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным видом использования для индивидуального строительства. Учитывая изложенное, ответчиком на основании пп.9 п. 9 ст. 39.29 ЗК Российской Федерации принято решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж1 – зона индивидуальной жилой застройки, предельные размеры земельных участок, предназначенных для индивидуального жилищного строительства от 600 кв.м до 1500 кв.м.

Из материалов дела усматривается, что площадь испрашиваемого к перераспределению земельного участка составляет 413 квадратных метров, что не позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для его использования для индивидуального жилищного строительства.

Согласно схеме расположения земельного участка, испрашиваемая территория находится с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего истцу, и имеет с ним смежную границу, с южной сторон данный земельный участок ограничен проездом к земельному участку с кадастровым номером №.

В качестве одного из оснований для отказа административному истцу в утверждении схемы земельного участка в оспариваемом решение указано на возможность формирования самостоятельного земельного участка без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, однако в рамках разрешения настоящего спора данное обстоятельство не нашло бесспорного подтверждения.

Так, согласно ответу на судебный запрос Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1- зона индивидуальной жилой застройки. Вид функционального использования участка – для индивидуального жилищного строительства относится к основному виду разрешенного использования земельного участка. Возможно сформировать запрашиваемый земельный участок с видом «для индивидуального жилищного строительства» площадью 1013 кв.м.

Согласно имеющейся в базе данных Главархитектуры г.Уфы неактуализированной архивной топографической сьемке, по земельному участку инженерные сети не проходят. В границах красных линий на территории общего пользования земельный участок не находится. Ограничений согласно СанПиН не имеется. Возможности сформировать самостоятельный земельный участок рядом с земельным участком с кадастровым номером 02:55:020432:842, площадью 600 кв.м под индивидуальное жилищное строительство не имеется, в связи с отсутствием площади и наличием охранной зоны канализационного коллектора.

Однако в соответствии с ответом на судебный запрос Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № канализационный коллектор на земельном участке, расположенном с восточной стороны рядом с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в реестре муниципального имущества городского округа г. Уфа не значится. Запрашиваемый участок с восточной стороны рядом с земельным участком № находится во втором поясе охраны водозабора.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ бремя доказывания законности оспариваемого постановления и возможности образовать самостоятельный земельный участок возложено на административного ответчика. Вместе с тем, административным ответчиком допустимых и достаточных доказательств возможности образования самостоятельного земельного участка с соблюдением требования ст. 11.9 Земельного кодекса РФ при рассмотрении дела не представлено.

Исходя из изложенного, суд считает, что законных оснований для отказа в перераспределении земельных участков, испрашиваемых истцом, административным ответчиком не представлено, доводы ответчика не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ в двадцатидневный срок согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики ДД.ММ.ГГГГ, за вх.№ № уведомив об исполнении решения суд и административного истца.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан

Судья Л.Х. Тухбатуллина

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2025 года.