Постановление № 5-363/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 5-363/2024

Дело №

УИД: №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 19 декабря 2024 года

Судья Батайского городского суда Ростовской ФИО ФИО1, находящаяся по адресу Ростовская ФИО <адрес>, рассмотрев при участии представителя Прокуратуры <адрес> ФИО в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении главы администрации <адрес> ФИО ФИО,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой г. Батайска Ростовской ФИО проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних при обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам которой установлено, что в 2023 году между администрацией № и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской ФИО заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в количестве 18 человек. Общая сумма средств - 55 823,6 тыс. руб.

В соответствии с п. 2.2 соглашения №-ДС администрация обязуется:

2.2.1 Обеспечить целевое использование средств областного и (или) федерального бюджетов, выделенных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность в составе межведомственной муниципальной комиссии для дальнейшего предоставления их по договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда гражданам, указанным в приложении к настоящему Соглашению.

2.2.2. Расходование субвенций осуществлять на основании договоров купли-продажи жилых помещений, договоров долевого участия в строительстве, инвестиционных договоров, муниципальных контрактов и других договоров, подтверждающих направление средств областного бюджета на приобретение или строительство муниципальным образованием жилых помещений и (или) жилых домов (в том числе на завершение строительства).

2.2.4 Предоставлять в Министерство ежеквартально, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, сведения о размере средств, направленных из федерального и (или) областного бюджетов бюджету муниципального образования на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по форме согласно Постановлению №.

Проверка показала, что в 2023 году по результатам проведенных конкурсных процедур администрацией <адрес> определен застройщик - ООО «<адрес> Договоры долевого участия заключены: 9 квартир -ДД.ММ.ГГГГ; 8 квартир - ДД.ММ.ГГГГ; 1 квартира - ДД.ММ.ГГГГ, адрес многоквартирного дома: <адрес><адрес>.

Жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения 18 детям-сиротам на основании заключенных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ договоров долевого участия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не предоставлены.

Решением Батайской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № главой <адрес> избран ФИО.

Действия должностного лица - главы администрации <адрес> ФИО образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) - условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В судебное заседание ФИО не явился, извещался судом надлежащим образом, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и назначить административное наказание в минимальном размере, поскольку нарушение срока, установленного постановлением Правительства РО № от ДД.ММ.ГГГГ в части требований о передаче квартир детям-сиротам до ДД.ММ.ГГГГ допущено по следующим причинам.

В рамках мониторинга жилищного строительства, а также анализа проектных деклараций на территории <адрес> в начале 2023 года установлено, что среди строящихся домов со сроком сдачи II - III квартал 2024 года объекты отсутствовали. Так, в 2023 году были заключены договоры долевого участия между Администрацией <адрес> и застройщиком ООО <адрес> общее количество 18 квартир. Из них, 9 квартир - ДД.ММ.ГГГГ, 8 квартир - ДД.ММ.ГГГГ, 1 - квартира ДД.ММ.ГГГГ со сроком передачи квартир не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии п. 2.4 договоров долевого участия в строительстве была предусмотрена возможность досрочного завершения строительства. Также следует отметить, что вышеуказанные договоры долевого участия заключались в 2023 году по результатам открытых конкурсных процедур, по итогам которых иных заявок от других участников строительного рынка с более ранним сроком ввода в эксплуатацию не поступало. Письма уведомления о готовности объекта к передаче квартир от застройщика ООО <адрес>» получены ДД.ММ.ГГГГ. Выезд межведомственной комиссии по приемке квартир осуществлен ДД.ММ.ГГГГ. По результатам осмотра квартиры не приняты, в связи с выявленными нарушениями, отраженными в акте обследования. После устранения всех замечаний ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией произведен повторный осмотр 18-ти квартир с установлением устранения всех замечаний, в результате чего подписаны акты-приема передачи ДД.ММ.ГГГГ (приложение 3 к договорам долевого участия в строительстве 9 квартир - ДД.ММ.ГГГГ, 8 квартир-ДД.ММ.ГГГГ, 1 - квартира ДД.ММ.ГГГГ).

После регистрации права собственности Муниципального образования городского округа «<адрес>», служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ № направлены документы в КУИ № для принятия квартир в состав казны Муниципального образования городского округа «<адрес>». Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № квартиры приняты в состав муниципальной казны и переданы в собственность Управлению ЖКХ <адрес> Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № переданные квартиры отнесены к специализированному жилищному фонду. После регистрации в «Росреестре» категории жилых помещений «специализированный» постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилые помещения предоставлены лицам из числа детей-сирот. ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЖКХ г. Батайска заключены 15 договоров найма жилых помещений для детей сирот. С тремя лицами из числа детей-сирот договоры не заключены ввиду их отсутствия в регионе. Органами опеки данные лица уведомлены о необходимости заключения договора.

Помощник прокурора <адрес> ФИО в судебном заседании просила привлечь ФИО к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Суд, обозрев материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ является совершение физическим или юридическим лицом административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическо-правовыми признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и обобщающего в составе административного проступка все предусмотренные нормами административного права элементы, как то: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. В соответствии со ст. 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

В соответствии со ст. 1 Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской ФИО по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской ФИО передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской ФИО по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу п. 23.4 постановления Правительства Ростовской ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления, в случае, если средства федерального и (или) областного бюджетов направлены органами местного самоуправления на долевое участие в строительстве или строительство дома, обеспечивают предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, после ввода дома в эксплуатацию, но не позднее 30 сентября года, следующего за годом, в котором были выделены указанные средства.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ, прокурор, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ.

Факт административного правонарушения и вина ФИО в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями самого ФИО; соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; доп.соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; договором участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ; договором участия долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ; договором участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ; договором участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ; договором участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ; договором участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ; договором участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ; договором участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ; договором участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ; договором участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ; договором участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ; договором участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ; договором участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ; договором участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ; договором участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ; договором участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ; договором участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ; договором участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ; Актом обследования жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела об административном правонарушении.

Действия ФИО суд квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Место совершения административного правонарушения – Администрация <адрес> ФИО, расположенная по адресу: <адрес>

Время и дата совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ (день, следующий за днем истечения срока исполнения обязанности).

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов привлеченного лица при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Решая вопрос о виде административного наказания, суд учитывает отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере – 10 000 рублей, что будет в достаточной степени способствовать обеспечению достижения целей и задач административного судопроизводства.

Руководствуясь ст. ст. 29.5-29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать главу администрации <адрес> ФИО ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца пгт. <адрес> Ростовской ФИО, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УИН ФССП ФИО: №, Наименование получателя: УФК ПО РОСТОВСКОЙ ФИО (УФССП ФИО ПО РОСТОВСКОЙ ФИО Л/С № ИНН получателя №, КПП получателя № ОКТМО получателя № Счет получателя 03№, Корреспондентский счет ФИО получателя №, КБК №, Наименование ФИО получателя ОТДЕЛЕНИЕ ФИО-НА-ФИО//УФК по <адрес> № БИК ФИО получателя № (Административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в ФИО финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (за исключением штрафов, указанных в пункте 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации), выявленные должностными лицами контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации).

Разъяснить ФИО, что неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вручения или получения в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской ФИО.

Судья