Решение № 12-84/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 12-84/2018

Дело № 12-84/2018


Р Е Ш Е Н И Е

25 мая 2018 года г. Ярославль

Судья Ярославского районного суда Ярославской области Маханько Ю.М.,

при секретаре Цырулевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ООО «Курба» по доверенности ФИО1 на постановление № 86/020 старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды – главного специалиста комитета государственного экологического надзора Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО2 от 21 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 86/020 старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды – главного специалиста комитета государственного экологического надзора Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО2 от 21 февраля 2018 года ООО «Курба» привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ с назначением наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В постановлении указано, что по состоянию на 16 февраля 2018 года по результатам внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «Курба», в результате осуществление деятельности по содержанию и разведению крупного рогатого скота, используя животноводческий комплекс, расположенный в <адрес>, при несоблюдении особого режима использования особо охраняемой природной территории - особо охраняемой природной территории Ярославской области регионального значения государственный природный заказник «Козьмодемьянский» и правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории, на которой находится заказник, что выразилось в отведении отходов навоза КРС и стоков из лагуны-отстойника с территории животноводческого комплекса на территорию заказника.

Данные действия являются нарушением ч.2 ст.59 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; п. 16 Положения о государственном природном заказнике «Козьмодемьянский», утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 6 марта 2015 года № 241-п.

Представителя ООО «Курба» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление, просил данное постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

В обоснование жалобы указывал на то, что ООО «Курба» зарегистрировано в реестре юридических лиц только 18 октября 2017 года. Договор аренды имущества с ОАО «Курба», в том числе и на аренду имущественного комплекса в <адрес>, подписан 1 ноября 2017 года, имущество было передано в конце ноября 2017 года и в конце декабря 2017 года То есть заниматься своей уставной деятельностью ООО «Курба» начало только в декабре 2017 г. Доход общества в месяц меньше расходов, Для проведения капитального ремонта лагуны-отстойника в месте прорыва, через который происходит отведение отходов на территорию природного заказника «Козьмодемьянский», необходимо от 3 000 000 руб. до 5 000 000 рублей Поэтому у ООО «Курба», с учетом финансового состояния, нет возможности провести данный ремонт. Считает возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Курба» ФИО1 доводы жалобы поддержали в полном объеме. пояснила, что в отношении ОАО «Курба» возбуждено дело о банкротстве. Для развития сельского хозяйства и сохранении сельскохозяйственных комплексов был заключен договор аренды, по которому ООО «Курба» приняло в аренду движимое и недвижимое имущество, поголовье КРС, имущественные комплексы, в том числе и в <адрес>. Данный прорыв имелся и до заключения договора аренды. Также пояснила, что не доказан факт попадания отходов на территорию государственного природного заказника, данные отходы в месте прорыва попадали на земли, принадлежащие ОАО «Курба» и переданные в аренду ООО «Курба». При этом указывала, что границы заказника не определены.

Должностное лицо - Старший государственный инспектор ЯО в области охраны окружающей среды - главный специалист комитета государственного экологического надзора Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО2 в суде возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что факт административного правонарушения нашел свое подтверждение и доказан. Государственный природный заказник «Козьмодемьянский» был образован в 1963 году без изъятия земельных участков у собственников. В настоящее время его границы определены в установленном порядке, из территории заказника исключены лишь земли населенных пунктов. Животноводческий комплекс в <адрес> расположен за границами данного населенного пункта, отстойник-лагуна также, соответственно стоки через прорыв попадают на территорию заказника. Данный факт был обнаружен первоначально в рамках проведения рейдовых мероприятий по обращению гражданина, а затем по итогам данных мероприятий было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки, по итогам которой был составлен протокол об административном правонарушении.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оспариваемое постановление отмене не подлежит по следующим основаниям:

В ходе судебного заседания нашел свое подтверждение факт того, что ООО «Курба» 11 января 2018 года и 24 января 2018 года допустило осуществление деятельности ООО «Курба» по содержанию и разведению крупного рогатого скота, используя животноводческий комплекс, расположенный в <адрес>, при несоблюдении особого режима использования особо охраняемой природной территории - особо охраняемой природной территории Ярославской области регионального значения государственный природный заказник «Козьмодемьянский» и правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории, на которой находится заказник, что выразилось в отведении отходов навоза КРС и стоков из лагуны-отстойника с территории животноводческого комплекса на территорию заказника.

Данный факт подтверждается актом планового (рейдового) осмотра, обследования из которого следует, что на востоке <адрес> в районе животноводческого комплекса установлен факт несанкционированного отведения отходов жизнедеятельности скота (жидкого навоза) и стоков на прилегающую территорию. Стоки и отходы вытекают из отстойника-лагуны, расположенного за животноводческими комплексами. Стоки из данного накопителя сбрасываются на прилегающие территории – в одном месте лагуны-отстойника имеется прорыв. Данные стоки в виде навоза растекаются по естественному уклону рельефа. Данная лагуна-отстойник, место несанкционированного отведения указанных отходов находятся в границах Государственного природного заказника «Козьмодемьянский».

Указанный плановый (рейдовый) осмотр был проведен в соответствии с положениями ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», каких-либо нарушений при его проведении не установлено.

Также в судебном заседании установлено, что на основании мотивированного представления от 15 января 2018 года № 1/020, в соответствии с положениями п.2 ч.2 ст.10, ч.2 ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с решением о согласовании проведении внеплановой выездной проверки Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры от 18 января 2018 года, приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 17 января 2018 года № 14, проведена указанная проверка в отношении ООО «Курба».

О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Курба» было надлежащим образом уведомлено, что подтверждается телефонограммами, журналом учета телефонограмм, копия приказа о проведении внеплановой проверки вручена представителю ООО «Курба».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки произведен отбор проб, что подтверждается протоколом отбора проб от 24 января 2018 года.

По результатам проведенных аккредитованной лабораторией анализов, исследованный образец водной вытяжки отходов не обладает острой токсичностью, не требует безвредной кратности разбавления. Согласно «Критериев отнесения отходов к I -V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», утвержденных приказом Минприроды России от 04.12.2014 г. № 536 данный отход является отходом V класса опасности, соответствует отходу - отходы навоза крупного рогатого скота перепревшие, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 г. № 242.

Из акта проверки Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 16 февраля 2018 года № 17/020 следует, что по состоянию на 24 января 2018 года ООО «Курба» осуществляет деятельность по содержанию и разведению крупного рогатого скота, используя животноводческий комплекс в <адрес> в соответствии с договором аренды имущества от 1 ноября 2017 года, заключенному с ОАО «Курба». По состоянию на 24 января 2018 года на момент проведения выездных мероприятий установлено, что в животноводческом комплексе, расположенном в <адрес>, ООО «Курба» осуществляется деятельность по содержанию 600 голов КРС. На востоке <адрес> имеет место факт несанкционированного отведения и растекания отходов навоза КРС вместе со сточными водами из лагуны-отстойника животноводческого комплекса, используемого ООО «Курба» при ведении деятельности по содержанию и разведению КРС на прилегающую территорию - в одном месте лагуны-отстойника имеется прорыв. Стоки и отходы в виде навоза (отходов разведения и содержания КРС) растекаются по естественному уклону рельефа местности в границах государственного природного заказника «Козьмодемьянский». На момент проведения обследования из лагуны-отстойника наблюдается ток отходов навоза КРС в жидком виде, вместе со стоками.

Государственный природный заказник «Козьмодемьянский» в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 1 июля 2010 года № 460-п «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области», является особо охраняемой природной территорией регионального значения, имеет следующие границы: западная и северная - от <адрес> вниз по <адрес> до <адрес>, датее вниз но <адрес> до <адрес>; восточная - от <адрес> по просёлочной дороге через <адрес> до <адрес>, далее по <адрес> до <адрес>, затем вверх по <адрес> до ж/д <адрес> и по ж/д на юг до станции <адрес>; южная - от станции <адрес> по шоссейной дороге до <адрес> (за исключением земель населённых пунктов).

Согласно п. 1, 2 ст.58 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с п.2 ст.23 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ст. 59 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» правовой режим природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст.59 указанного Федерального закона запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное. историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Положение о государственном природном заказнике «Козьмодемьянский» утверждено постановлением Правительства Ярославской области от 06.03.2015 г. № 241-п, и из него следует, что данный заказник был образован в соответствии с распоряжением исполнительного комитета Ярославского областного Совета депутатов трудящихся от 22.02.1963 № 31-р. В соответствии с п. 9 Положения, заказник образован без изъятия земельных участков у собственников, владельцев и пользователей.

Ответственность за соблюдение установленного режима использования территории заказника несут ДООСиП ЯО, Департамент лесного хозяйства Ярославской области (в рамках полномочий), собственники, владельцы и пользователи земельных участков.

Пунктом 16 вышеуказанного Положения установлен режим особой охраны территории заказника, в частности, на территории заказника, в том числе, запрещается: сброс сточных вод и канализации; загрязнение и захламление территории заказника и акватории водных объектов, устройство свалок мусора и других отходов.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ № «Об особо охраняемых природных территориях», государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Статьей 24 указанного Федерального закона установлен режим особой охраны территорий государственных природных заказников, а именно: на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Считаю несостоятельными доводы представителя ООО «Курба» о том, что растекание навоза КРС и сточных вод происходит не на территории государственного природного заказника. Пунктом 6 Положения о государственном природном заказнике «Козьмодемьянский» определены его границы, а также в данном Положении имеется схема указанных границ с указанием поворотных точек координат границ территории заказника. Из указанной схемы следует, что в территорию заказника не включены земли населенных пунктов, а также иные земельные участки, перечень кадастровых номеров которых указан в Положении.

Из ситуационного плана-схемы местности, публично-кадастровой карты, следует, что животноводческий комплекс расположен за границами населенного пункта <адрес>, так же как и отстойник-лагуна, и само место растекания стоков и навоза КРС. При сопоставлении указанного ситуационного плана и схемы границ государственного природного заказника «Козьмодемьянский», установленной Положением о данном заказнике следует, что место растекания стоков и навоза КРС расположено в границах территории государственного природного заказника «Козьмодемьянский», но за пределами территории населенного пункта <адрес>.

При этом из договора аренды имущества от 1 ноября 2017 года, заключенному между ОАО «Курба» как арендодателем и ООО «Курба» как арендатором следует, что арендатор обязуется самостоятельно нести расходы, связанные с эксплуатацией арендованного имущества (п.1.4), в течение всего срока действия договора аренды арендатор должен самостоятельно поддерживать имущество в надлежащем техническом и эксплуатационном состоянии, осуществлять текущий ремонт арендованного имущества (п.1.6).

Таким образом, считаю установленным, что ООО «Курба» допуская при использовании животноводческого комплекса, расположенного в <адрес> несоблюдение особого режима использования особо охраняемой природной территории Ярославской области регионального значения государственный природный заказник «Козьмодемьянский» и правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории, на которой находится заказник, виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ.

Постановление № 86/020 от 21 февраля 2018 года вынесено должностным лицом в пределах своих полномочий, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену данного постановления, по делу не установлено.

Наказание ООО «Курба» назначено в соответствии с санкцией ст.8.39 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ с учетом характера административного правонарушения, степени нарушения охраняемых законом прав и общественных интересов, по делу не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 86/020 старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды – главного специалиста комитета государственного экологического надзора Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО2 от 21 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ в отношении ООО «Курба» оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Курба» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.М. Маханько