Решение № 12-23/2018 12-663/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 12-23/2018

№ 12-23/2018


РЕШЕНИЕ

02 февраля 2018 г. г. Владивосток Приморского края

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края Логинова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО АТП «Тримас» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 25.10.2017 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО АТП «Тримас»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 от 25.10.2017 г. № № ООО АТП «Тримас» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, за неисполнение в установленный срок – до 11.09.2017 г. в полном объеме требований предписания должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 08.06.2017 г. № ТБ-АТ-08/06/2017/199-р и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Директор ООО АТП «Тримас» ФИО1 не согласился с названным постановлением и подал жалобу, в обоснование которой указал на неконкретность предписания административного органа от 08.06.2017 г., не содержащего сведений о том, в отношении каких лиц, входящих в силы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (далее – ТС) необходимо обеспечить аттестацию, на отсутствие толкования аббревиатуры ТС, на несоответствие предусмотренного предписанием срока Требованиям обеспечения транспортной безопасности, не устанавливающим сроки проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях, предусмотренных федеральным законом и нормативными актами. Полагает, что указанный в предписании административного органа п.п. 12 п. 7 Требований ОТБ, во исполнение которого Обществу предписывалось провести определенные мероприятия, содержит неточную формулировку нарушенного требования, из которой исключена цель обеспечения аттестации, установленная требованиями ОТБ, что, искажает суть требований нормативного документа. Считает, что действующее законодательство предусматривает аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в отношении представителей сил обеспечения транспортной безопасности, назначенных на должности, исполнение обязанностей на которых связано с выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. Полагает, что ООО АТП «Тримас» исполнило предписание должностного лица административного органа в полном объеме, а именно: приказом № 85-тб от 09.06.2017 г. диспетчер ФИО3 назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры; приказом № 87-тб от 11.07.2017 г. должность диспетчера включена в перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств; Общество заключило договор № 78-05-166 от 21.07.2017 г. с органом аттестации – ФГАОУ ДПО «Межрегиональный ЦППК» об аттестации в г. Хабаровске сил обеспечения транспортной безопасности в лице ФИО3, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры и принятого на должность диспетчера, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств.

В судебном заседании защитник ООО АТП «Тримас» - ФИО4, действующий по доверенности от 01.10.2017 г., поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, ссылаясь при этом на необоснованность требований административного органа о необходимости проведения аттестации водителей транспортных средств.

Представители УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО5 и ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении ввиду неисполнения ООО АТП «Тримас» в полном объеме обязанности по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, в частности, водителей транспортных средств.

Заслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением должностного лица административного органа ООО АТП «Тримас» признано виновным в неисполнении в установленный срок - до 11.09.2017 г. требований предписания № ТБ-АТ-08/06/2017/199-р от 08.06.2017 г., выданного государственным инспектором УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по результатам проведенной в период с 01.06.2017 г. по 08.06.2017 г. внеплановой документарной проверки соблюдения обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: в нарушение п.п. 12 п. 7 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 г. № 924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (далее – Требования), не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности ТС в соответствии со ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности».

В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 7.2 ст. 1 названного Федерального закона силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В силу п.п. 1-3, 12 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры; назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, при выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства; обеспечивать защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (далее - план транспортного средства) силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в том числе привлекаемыми либо формируемыми из членов экипажа транспортного средства, имея в виду, что при осуществлении технологического взаимодействия транспортного средства с объектом транспортной инфраструктуры защита такого транспортного средства от актов незаконного вмешательства может осуществляться как силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, так и силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Минтранса России от 03.11.2015 г. № 325 «Об утверждении документов, связанных с аттестацией сил обеспечения транспортной безопасности и обработкой персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности или выполняющих такую работу, проведению аттестации которых предшествует обработка персональных данных» утвержден перечень документов, представляемых в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в орган аттестации субъектом транспортной инфраструктуры, подразделением транспортной безопасности или организацией, претендующей на аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 12 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст. 8 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что приказом директора ООО АТП «Тримас» № 1-ТБ от 09.01.2017 г. назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств, - водители транспортных средств.

С учетом приведенных норм права, ООО АТП «Тримас», являющееся субъектом транспортной инфраструктуры, назначив лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств, обязано было проводить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности субъекта транспортной инфраструктуры, в том числе, лиц, назначенных ответственными за обеспечением транспортной безопасности транспортных средств, о чем предоставлять сведения в уполномоченный орган государственной власти.

ООО АТП «Тримас» данные требования закона не выполнило. Предписание должностного лица административного органа, вынесенное в соответствии с его компетенцией согласно действующим требованиям закона, в установленном порядке заявителем не оспорено и подлежало исполнению в указанный в нем срок.

Доказательств, свидетельствующих о своевременном принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по выполнению предписания должностного лица административного органа в полном объеме, суду не представлено.

Факт совершения ООО АТП «Тримас» вмененного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, которым должностным лицом административного органа дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с ней не имеется.

Действия ООО АТП «Тримас» верно квалифицированы по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в размере минимального штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 25.10.2017 г. № ТБ-АТ-25/10/2017/230ВЛ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО АТП «Тримас» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Приморский краевой суд.

Судья Е.В. Логинова