Решение № 2А-1295/2020 2А-1295/2020~М-48/2020 М-48/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-1295/2020

Дело № 2а-1295/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Хохряковой М.В.,

при секретаре Белоусовой-Ясавиевой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику о признании незаконным решения об отказе в согласовании границ земельного участка.

В обоснование требований в административном исковом заявлении указал, что ФИО1 (далее - истец) является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

<дата> истец обратился в Главное Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации г. Ижевска (далее ГУАиГ) с уведомлением о согласовании границ земельного участка.

<дата> ГУАиГ (далее - ответчиком) принял решение об отказе в согласовании границ земельного участка, что противоречит действующему законодательству и нарушает права истца. При проведении кадастровых работ кадастровым инженером была выявлена ошибка в местоположении границ площади земельного участка. Было установлено, что конфигурация и местоположение земельного участка не соответствует фактическим, площадь больше на № кв.м. На данном земельном участке не отражены красные линии.

Административный истец просит:

Признать незаконным решение ГУАиГ Администрации г. Ижевска № от <дата>.

Возложить обязанность на ГУАиГ Администрации г. Ижевска – согласовать границы земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен. Ее интересы на основании доверенности представляет ФИО2, которая в судебном заседании вышеуказанные исковые требования ФИО1 поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, считает оспариваемое уведомление законным и обоснованным, просит в административном иске отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ:

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 43 ЗК РФ:

1. Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

2. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ:

1. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

2. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

3. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

4. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" № 218-ФЗ от 13.07.2015 г.:

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

2. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно п. 32 ч.1 ст.26 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается в случае, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, в том числе на основании карты-плана территории, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона), на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, площадью № кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации и обслуживания жилого дома, кадастровый N № (далее - земельный участок). Право зарегистрировано в <данные скрыты>.

<дата> ФИО1 обратился в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с заявлением о согласовании границ земельного участка.

Согласно сведений Публичной кадастровой карты, площадь земельного участка, расположенного по адресу г<адрес> уточнена и составляет № кв. м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными решением городской Думы г. Ижевска УР от 27.11.2007 № 344, большая часть (94%) интересуемого земельного участка расположена на территории, предназначенной для формирования улично-дорожной сети города, градостроительные регламенты на которую не распространяются, т.е. в красных линиях <адрес>, часть участка (6%) в зоне общественно-жилой застройки (ДЗ), в которой индивидуальное жилищное строительство настоящими Правилами не предусмотрено.

При государственном кадастровом учете в связи с уточнением сведений о площади земельного участка допускается увеличение значения такой уточненной площади не более чем на 10% площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН, если до разрешенного использования и категории земель, к которым отнесен такой земельный участок, не установлен предельный минимальный размер.

Местоположение границ земельного участка при их уточнении (ч.10 ст.22 Закона № 218-ФЗ и п. 70 Требований к подготовке межевого плана (утв. Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921)) определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок – договор дарения от 20.07.2016.

Увеличенная площадь земельного участка с № кв. м. до № кв. м превышает допустимый показатель более чем на 10 %.

В соответствие с п.278 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» техническая ошибка, допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН, исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня ее обнаружения в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда о ее исправлении.

Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (ч.1 ст.61 ФЗ № 218-ФЗ).

Истец с заявлением об исправлении реестровой ошибки не обращался

В соответствии с п.2 Распоряжения Первого заместителя Главы Администрации г. Ижевска УР от 13.10.2016 № 1210 «О наделении полномочиями по согласованию местоположения границ земельных участков» ГУАиГ Администрации г. Ижевска наделено полномочиями по согласованию местоположения границ земельных участков, образуемых из земель государственной собственности в случаях:

- установления местоположения границ земельных участков по отношению к землям общего пользования;

-установление местоположения границ земельных участков, образуемых из земель государственной собственности.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение - вынесено в соответствии с действующим законодательством и в соответствии с предоставленными полномочиями, в установленные законом сроки.

Довод истца о том, что оспариваемое решение противоречит действующему законодательству и нарушает права истца, суд находит несостоятельным.

Поскольку оснований для удовлетворения требований о признании оспариваемого уведомления не имеется, не подлежат удовлетворению и производные требования истца о возложении обязанности на ГУАиГ Администрации г. Ижевска – обязать согласовать границы интересуемого земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первомайский районный суд г. Ижевска УР.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.05.2020.

Судья М.В. Хохрякова