Решение № 12-148/2025 от 29 июля 2025 г. по делу № 12-148/2025

Дело №

УИД 11MS0№-25


РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Сурнина Т.А.,

при секретаре Филипповой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 30 июля 2025 года жалобу ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> на постановление мирового судьи Выльгортского судебного участка <адрес> Республики Коми от <дата>,

установил:

Постановлением мирового судьи Выльгортского судебного участка <адрес> Республики Коми от <дата> производство по делу об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении СНТ «Иволга» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

ОНД и ПР <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> на указанное постановление подана жалоба, в которой административный орган просит постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что предписание в установленном порядке товариществом не обжаловалось, в установленный срок не исполнено, соответственно, имеется состав административного правонарушения.

Представитель административного органа в судебном заседании доводы жалобы поддержал. СНТ «Иволга» извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило.

Заслушав явившихся, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судами доказательства по делу должны быть оценены в своей совокупности, всесторонне, полно и объективно. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст.2.1 названного Кодекса).

В соответствии с положениями ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны содержаться обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела, обоснование выводов о виновности лица в совершении административного правонарушения, юридическая оценка его действий, решение по вопросам о наказании.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании решения начальника ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РК от <дата> проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований СНТ «Иволга», в ходе которой выявлен факт невыполнения в установленный срок (<дата>) предписания от <дата> №-В/ПВП отдела надзорной деятельности <адрес>, осуществляющего государственный пожарный надзор, что зафиксировано в акте проверки от <дата> №-В.

Так, в соответствии с указанным актом СНТ «Иволга» к указанному в предписании сроку не устранены нарушения требований пожарной безопасности: расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) менее нормативного 15 метров, чем нарушены требования ст. 4, ст. 6 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно протоколу об административном правонарушении от <дата> №, <дата> в 00 час. 01 мин. по адресу: <адрес>, тер. СНТ «Иволга», СНТ «Иволга» не выполнило предписание от <дата> №-В ОНД и ПР <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> в установленный срок – до <дата>. Указанным бездействием СНТ «Иволга» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Таким образом, вопреки доводам подателя жалобы, при привлечении лица к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях законность предписания подлежит проверке.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях названной категории, необходимо в каждом конкретном случае устанавливать законность предъявляемых требований и оценивать их с точки зрения соответствия конституционному требованию правовой определенности, и критерию исполнимости.

Требования к предписаниям органов государственного контроля изложены в ст. 17 Федерального закона от <дата> №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По смыслу названной нормы, предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Бремя доказывания правомерности требований и факта нарушения закона лицом, которому предъявлены соответствующие требования, возложены на органы, осуществляющие государственный контроль.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с п. 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В п. 74 Правил установлено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 названного закона).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч. 2 ст. 4).

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ, ст. 1 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Закона №123-ФЗ.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 6 Закона №123-ФЗ).

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 метров Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 метров, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 метров) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 метров (п. 4.14 СП 4.13130).

Согласно предписания, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек менее нормативных 15 метров.

Как правильно указано мировым судьей, административным органом не представлено доказательств, подтверждающих, что в ходе проверки во исполнение требований Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.14 СП 4.13130 замеры осуществлялись от границ лесных насаждений.

Из представленных материалов проверки (акта наблюдения) не представляется возможным определить, каким способом устанавливалось местонахождение лесных насаждений и расстояние до них. С запросами информации о границах лесных насаждений должностные лица ОНД и ПР <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> в рамках проверки в какие-либо органы, в том числе в Минприроды Республики Коми, не обращались.

В данном случае при проверке и выявлении вышеуказанных нарушений административный орган не установил, каким образом, от каких границ было определено ненормативное (меньше 15 метров) противопожарное расстояние от границы застройки садоводческого товарищества до лесного массива; а также не установил, возможно ли выполнение минерализованной полосы шириной не менее 10 метров в СНТ «Иволга».

Административным органом не определена территория, позволяющая разграничить земли товарищества от земель лесного фонда, в отношении которых товариществом выполнение каких-либо действий невозможно.

ГУ «Сыктывкарское лесничество» от <дата> на запрос председателя СНТ «Иволга» разъяснило, что обеспечение требований пожарной безопасности, к которым относится создание противопожарных расстояний от границ застройки садоводческого товарищества до лесных насаждений является прямой обязанностью органов местного самоуправления. СНТ «Иволга» частично примыкает к землям лесного фонда, часть из которых относится к особо защитным участкам эксплуатационных лесов. В ходе осмотра территории товарищества сотрудниками лесничества установлено, что создание минерализованной полосы не представляется возможным без рубки деревьев на территории государственного лесного фонда. Создание противопожарного расстояния, необходимого для обеспечения пожарной безопасности товарищества, предусматривает проведение сплошной рубки деревьев, что в особо защитных участках лесов (к которым относятся участки леса, примыкающие к товариществу), запрещено.

Согласно ст. 107 Лесного кодекса РФ особо защитные участки лесов выделяются в защитных лесах, эксплуатационных лесах, резервных лесах.

На особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (подп. 1 п. 4 ст. 119 Лесного кодекса РФ).

С учетом изложенного, суд соглашается с выводами мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения и полагает необходимым отметить, что с учетом диспозиции ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которой следует необходимость проверки законности предписания, а критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для юридического лица в силу закона, и его исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в рассматриваемом случае предписание, с учетом фактических обстоятельств дела, при которых создание противопожарной полосы предусматривает проведение сплошной рубки деревьев, что в особо защитных участках леса, к которым относятся участки леса, примыкающие к товариществу, запрещено, не отвечает критерию исполнимости.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах обеспечивается путем выполнения первичных мер пожарной безопасности.

Как указывалось выше, в соответствии с п. 70 названных Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 123-ФЗ к противопожарным преградам, в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара, относятся, в том числе, противопожарные минерализованные полосы.

С учетом указанного нормативного регулирования, создание минерализованных полос или иных противопожарных барьеров относится к первичным мерам пожарной безопасности.

Таким образом, в силу указанных выше норм и с учетом фактических обстоятельств настоящего дела, обеспечение требований пожарной безопасности, к которым относится создание противопожарных минерализованных полос и противопожарных расстояний от границ застройки садоводческого товарищества до лесных насаждений, не может быть возложено на СНТ.

Согласно п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

Свод правил СП 4.13130.2013 является нормативным документом по пожарной безопасности, устанавливает требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений (пункт 1.1), и входит в раздел 2 Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента, утвержденного приказом Росстандарта от <дата> № (пункт 16).

Статья 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относит технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 184-ФЗ «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2), к нормативным документам по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного федерального закона (пункт 1 части 3).

В силу п. 4 ст.16.1 Федерального закона «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 данной статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

С учетом изложенного указание в предписании на необходимость исполнения СНТ «Иволга» положений Свода правил СП 4.13130.2013 является незаконным. Кроме того, следует отметить неисполнимость данного предписания, поскольку расположенные по периметру товарищества дома и постройки возведены задолго до принятия Свода правил СП 4.13130.2013.

Из материалов дела усматривается, что государственный инспектор по пожарному надзору приведенные обстоятельства не проверял, ни в предписании, ни в акте проверки не указал, какие именно объекты недвижимости эксплуатируются с нарушением противопожарных расстояний до лесных насаждений лесничеств, какие из них возведены после вступления в силу Свода правил СП 4.13130.2013.

По смыслу положений ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на СНТ «Иволга» не может быть возложено бремя ответственности по устранению не допущенных им нарушений Свода правил СП 4.13130.2013 в отношении объектов защиты, возведенных на территории товарищества до введения в действие названного нормативного акта, выполнение которого, кроме того, обеспечивается на добровольной основе.

Исходя из положений п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <дата> № 294-ФЗ, предписание выносится должностными лицами контролирующего органа в случае установления при проведении проверки нарушений законодательства именно в целях их устранения. Между тем в Предписании и акте проверки отсутствуют сведения о конкретных участках границ СНТ «Иволга», на которых расстояние от застройки до лесных насаждений не соответствует требованиям пожарной безопасности, о проведении на местности соответствующих замеров, что самим контролирующим органом не оспаривалось. Следовательно, предписание не отвечает принципам конкретности, определенности и исполнимости.

Доводы жалобы по существу направлены на переоценку исследованных мировым судьей обстоятельств и доказательств по делу, получивших надлежащую правовую оценку, и как не опровергающие правильности выводов мирового судьи не могут повлечь отмену постановления.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи следует оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется.

Юридически значимые обстоятельства мировым судьей установлены, все доказательства оценены в совокупности, нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено.

Руководствуясь ст. 30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи Выльгортского судебного участка <адрес> Республики Коми от <дата> оставить без изменения, жалобу ОНД и ПР <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия. Дальнейший пересмотр решения возможен в порядке ст. 30.12-30.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Третьем кассационном суде общей юрисдикции.

Судья Т.А. Сурнина